Обвалення аварійного будинку на вулиці Богдана Хмельницького в Києві з-за незаконного виконання будівельних робіт оголило численні проблеми будівельної галузі. Їх причини не завжди лежать в площині прямого невиконання вимог закону та можуть бути обумовлені самою системою, що склалася у сфері контролю за будівництвом. Які фактори – глобальні і локальні – призвели до трагедії в центрі столиці, пояснює голова Держархбудінспекції Олексій Кудрявцев.
Вже протягом близько п'яти років у країні діє ліберальна дозвільна система в будівництві. Щоб спростити життя забудовникам, їм дозволили на будівництва І-ІІІ категорій подавати декларації замість отримання дозволів. Відмінність цих двох типів документів у тому, що в першому випадку дані про проект будівельних робіт, містобудівних умовах і обмеженнях забудови, права власності або оренди на землю лише вносяться до декларації, а у другому – для отримання дозволу вони надаються фізично у формі пакета документів. Законодавство зобов'язує Держархбудінспекції вірити декларації замовника і перевіряти лише правильність заповнення граф в документі.
З одного боку, лібералізація дозвільної системи мала безсумнівний позитив, вивівши значний сегмент будівництва з тіні. Якщо до 2011 року Інспекція видавала в рік близько 40 000 дозвільних документів, то в минулому – більше 100 000.
Якщо в 2013 році ДАБІ видала більше 1000 таких документів, то в 2014-му – 774, а в минулому році – трохи більше 600. Це тривожний сигнал, який говорить про те, що забудовники маскують свої великі і технологічно складні об'єкти під менш серйозні будівництва
Але з іншого боку, це створило лазівки для недобросовісних забудовників. Вони намагаються занизити категорію складності будівництва, щоб подати декларацію замість отримання дозволу. Зрозуміло, що таку практику використовують, коли не все в порядку з вихідними документами. У результаті трапляються просто неприпустимі випадки, коли великі житлові комплекси розбивають на черзі і зводять під III категорією складності.
В останні роки кількість виданих дозволів на IV-V категорії будівництва постійно знижується. Якщо в 2013 році ДАБІ видала більше 1000 таких документів, то в 2014-му – 774, а в минулому році – трохи більше 600. Це тривожний сигнал, який говорить про те, що забудовники маскують свої великі і технологічно складні об'єкти під менш серйозні будівництва.
Категорійність будівництва – ключовий пріоритет для безпеки громадян. Тому серед експертів вже звучать заклики відмовитися від трирівневої дозвільної системи (повідомлення – декларація – дозвіл), прибравши середня ланка. Тобто для будівництва об'єктів І-ІІ категорій громадяни будуть подавати максимально спрощені повідомлення, інші забудовники – перелік документів для оформлення дозволів. Це дійсно суттєво може зв'язати руки будівельним махінаторам і гарантувати міцність і безпеку новобудов.
Друга болюча точка будівельної галузі – це механізм перевірок з боку Держархбудінспекції. Праведний гнів обрушується на ДАБІ з двох сторін. Підприємці обурені перевірками, а громадяни незадоволені, що інспекція, подібно швидкої допомоги, міліції, не може оперативно зупинити незаконне будівництво.
Внаслідок такого порядку проведення перевірок цілком можлива ситуація, коли в центрі столиці несанкціоновано перебудовується будівлю, а контролюючі органи місцевої або державної влади не можуть втрутитися в цю ситуацію, тому що порушений баланс прав забудовника та інспектора. Інспектор ДАБІ не має права самостійно ініціювати позапланову перевірку. Для цього необхідно звернення громадян або на вимогу правоохоронних органів. Крім того, перевірити об'єкт можливе лише в присутності замовника будівництва, інакше таку перевірку легко оскаржать у суді.Вирішення цих проблемних питань і запобігання подібних трагедій істотно залежить від активності громадян і громадськості. Тому закликаю громадян сигналізувати Держархбудінспекції про всіх проблемних будівництвах. Для цього є кілька інструментів: письмове звернення поштою, його електронна версія через офіційний сайт Інспекції (dabi.gov.ua) та контактний центр 0-800-210-011.
Практика показує, що один підприємець виступає замовником і підрядником на багатьох об'єктах будівництва різної категорії складності. Тобто, з 10-15 його об'єктів Інспекція зможе перевірити лише один. А недобросовісний забудовник, як правило, порушує законодавство не вибірково, а системно на усіх своїх об'єктах
Кожне ваше звернення буде зафіксовано і отримає зворотний зв'язок у формі перевірки неблагонадійної будівництва.
Третій виклик, з яким ми зіткнулися, це робота в умовах законодавчих обмежень. Наприклад, до липня минулого року в країні діяв мораторій на перевірки юросіб та фізичних осіб-підприємців. Багато нечистих на руку забудовники цим скористалися.
Сьогодні на розгляді парламенту перебуває законопроект № 2418а, який кількісно обмежує перевірки однієї юрособи. Але практика показує, що один підприємець виступає замовником і підрядником на багатьох об'єктах будівництва різної категорії складності. Тобто, з 10-15 його об'єктів Інспекція зможе перевірити лише один. А недобросовісний забудовник, як правило, порушує законодавство не вибірково, а системно на усіх своїх об'єктах. Таким чином, закон розв'яже руки злісних порушників містобудівного законодавства.
При підготовці законодавчих ініціатив слід більш виважено підходити до подібних ініціатив і проявляти тактику здорового глузду в питанні дотримання балансу між інтересами будівельного бізнесу і безпекою людей. Останні події показали, що такий компроміс життєво необхідний для профілактики трагедій і наведення порядку в будівництві.
Решта новин