Погані дороги України не лає хіба що лінивий. Траси і міські вулиці, шляхопроводи у містах та прибудинкові території. Все це вимагає істотного поліпшення.
В Україні погані дороги - це факт. Спробуємо розібратися - чому це так, і у всьому винен Укравтодор.
У нашій свідомості існують міцні стереотипи про ремонт і утримання доріг.
1. Всі дороги в країні, від міжнародних трас до прибудинкових територій, - це Укравтодор, його відповідальність і його недоробки.
Це не так. Зона відповідальності Укравтодору - тільки дороги, які з'єднують населені пункти. Протяжність мережі 170 000 км.
Крім того, існують дороги в містах і селах. За цю вулично-дорожню мережу, як і за прибудинкові території, відповідають органи місцевого самоврядування. Зараз мережа муніципальних доріг становить 250 000 км. В місцевих бюджетах закладаються гроші на їх утримання та ремонт. Ці дороги зобов'язані ремонтувати й утримувати органи місцевого самоврядування. Однак місцеві влади найчастіше використовують ці кошти на все, що завгодно, крім доріг.
До речі, з 1 січня 2018 Укравтодор передає на регіональний рівень ще 120 000 км доріг. Всі повноваження за розподілом бюджетів та прийняття рішень фактично повністю переходять на місця. Також місцева влада отримають додаткове фінансування з Дорожнього фонду. У 2018 році їх частка оцінюється у 35 % - понад 10 млрд грн.
Що робити? Забезпечити суворий контроль за розподілом коштів на дороги владою - як на рівні правоохоронних органів, так і з боку активістів.
2. Дороги погані, тому що на ремонтах крадуть.
Головна причина поганих доріг - хронічне недофінансування. На розвиток дорожньої сфери виділялися копійки з розрахунку на 1 км.
До прикладу, в минулому році виділених з держбюджету коштів вистачило на ремонт 950 км, в 2015-му - на 310 км, 2014-му - 102 км. Нагадаю, мережа, за яку несе відповідальність Укравтодор розтягується на 170 000 км. В результаті у нас 97% автодоріг експлуатуються з простроченими ремонтами. І ситуація погіршується з кожним днем.
Всі розуміють, що ремонт безпосередньо пов'язаний з фінансуванням. Бюджет на утримання і ремонт доріг виділяє уряд і парламент. Саме законодавча і виконавча влади вирішують, скільки грошей і на які дороги виділити.
Цю ситуацію можна порівняти з ремонтом у вашому домі. В під'їзді з'явилися тріщини. Вам би хотілося відремонтувати під'їзд, але у Жеку немає грошей на ремонт. З кожним роком під'їзд стає все більш похмурим і недоглянутим. Так і з дорогами.
Якщо ми хочемо,щоб дороги були такими ж, як у Польщі, Угорщині, Словаччині, потрібно щороку ремонтувати не менше 10 000-12 000 км. Приблизні витрати - 60-80 млрд грн в рік. При цьому в 2017 році ми маємо 6,6 млрд грн (за вирахуванням погашення боргів попередніх періодів). При нинішніх темпах фінансування для ремонту дорожньої мережі країни потрібно не менше 100 років.
Що робити? Міняти підхід до фінансування. Великі надії на початок роботи Дорожнього фонду, який запрацює з 1 січня 2018 року. Друга важлива складова - передача доріг місцевій владі.
3. Укравтодор і тільки він винен у погану якість доріг.
Це не так. Укравтодор дороги не ремонтує. Укравтодор через обласні служби замовляє ремонтні роботи на дорогах. Якщо ми говоримо про капітальному ремонті, реконструкції, середньому поточному ремонті, то всі роботи виконують приватні компанії. Зазначимо, що в Україні десятиліттями тендери вигравали одні і ті ж фірми. І зовсім не тому, що пропонували якісні послуги.
Утриманням доріг (зимова очищення, посипання, відновлення розмітки, знаків) займаються як приватні компанія, так і державна - ДАК Автомобільні дороги України. Всі вони беруть участь в тендерах на майданчику Prozorro.
Що робити? Україні необхідно розширити ринок послуг, відкрити можливості для нових українських компаній, залучити зарубіжних підрядників.
4. Укравтодору вигідно робити ямковий ремонт - це дозволяє освоювати великі кошти.
Ямковий ремонт - це, безсумнівно, погано. Укравтодор від нього з задоволенням би відмовився, зосередившись на капітальному ремонті і реконструкції (які в останні роки не проводилися взагалі). І тут ми знову повертаємося до пункту два - фінансування.
Приміром, у цьому році на ямковий ремонт виділено 2 млрд гн. Укравтодор опинився перед дилемою: або якісно відремонтувати 400 км доріг (10-15 км в кожній області), або виконати ямковий ремонт, забезпечивши проїзд по 30 000 км доріг (понад 1000 км по кожній області).
Важливо враховувати - дороги повинні проходити капітальний ремонт кожні 10-15 років. Зараз 97% доріг експлуатується з перевищенням нормативних строків ремонтів з-за багаторічного недофинанстрования. Деякі з них експлуатуються 30-40 років.
Ямковий ремонт - вимушений захід, щоб по цих дорогах можна було їздити. Інакше більшість доріг країни давно перетворилися б на напрямки.
Наші дороги схожі на старе пальто з безліччю дірок. По-хорошому, його потрібно замінити на новий, але для покупки нового, потрібно багато грошей. Старе пальто латають, хоч виглядає воно погано і майже не гріє.
5. Гроші, отримані від акцизу на паливо, яке купує кожен водій, йдуть на дороги.
Це не так. Кошти, отримані від акцизу на паливо, до цих пір йдуть в загальний дохід державного бюджету. Незалежно від того, скільки коштів перераховано в бюджет від покупки палива, рішення про суму грошей, що виділяється на утримання, ремонт та будівництво доріг залежить не від доходу бюджету "автомобільним статтями", а від суб'єктивної позиції міністра фінансів і уряду (до речі, на будівництво доріг кошти з держбюджету не виділялися з 2013 року).
Як показує досвід, з грошей, які платять автомобілісти, на дороги спрямовується не більше 20%. Інші йдуть на інші статті бюджетних витрат, які не пов'язані ні з дорогами, ні з безпекою на трасах.
Що робити? В кінці минулого року прийнятий закон про створення Дорожнього фонду. Закон набуде чинності з січня 2018 року. Дорожній фонд зможе захистити сплачені водіями гроші від використання не за призначенням і зробить їх цільовими. Це не дозволить їх використовувати не за призначенням. У 2018 році - на дороги буде перераховано 50% коштів від "дорожніх" надходжень держбюджету, в 2019-му - 75%, план на 2020-й - 100%.
Олександр Кава, заступник міністра інфраструктури України у 2014-2015 роках
Решта новин