Політика - Думки

Радники Трампа передбачають «радикальну переорієнтацію», у якій Вашингтон відійде на другий план щодо Європи — і укладе угоду з Путіним щодо України.

Дональд Трамп стільки разів погрожував вийти з НАТО — або, здавалося б, так чи інакше, — що для багатьох його критиків це питання, коли, а не чи відмовиться він від 75-річного альянсу, якщо його переоберуть президентом у листопаді. По правді кажучи, згідно з інтерв’ю з колишніми посадовими особами національної безпеки Трампа та експертами з питань оборони, які, ймовірно, будуть працювати на другому терміні Трампа, Трамп навряд чи покине НАТО відразу.

Але навіть якщо він офіційно не залишить організацію, це не означає, що НАТО переживе другий термін Трампа без змін.

За словами цих чиновників, США збережуть свою ядерну парасольку над Європою протягом другого терміну Трампа, зберігши свою авіацію та бази в Німеччині, Англії та Туреччині, а також свої військово-морські сили. Тим часом основна частина піхоти, бронетехніки, матеріально-технічного забезпечення та артилерії зрештою перейде з рук Америки до Європи. Частини цього плану були висвітлені в статті, опублікованій у лютому 2023 року афілійованим із Трампом Центром оновлення Америки, але за кілька місяців серед прихильників Трампа з’явився більш детальний консенсус щодо начерків нової концепції НАТО.

Перехід, який вони передбачають, передбачатиме «значне та суттєве зменшення ролі безпеки Америки — відступ від того, щоб бути основним постачальником бойової сили в Європі, кимось, хто надає підтримку лише під час кризи», — сказав Колдуелл, який нещодавно обіймав посаду старшого радника.

Іншою частиною нового плану Трампа є дворівнева система НАТО. Ця ідея, яку вперше запропонував інший високопоставлений колишній чиновник адміністрації Трампа, генерал-лейтенант армії у відставці Кіт Келлог, означає, що країни-члени, які ще не досягли цільового показника витрат на оборону у 2 відсотки ВВП, «не будуть користуватися оборонною щедрістю і гарантіями безпеки Сполучених Штатів», – сказав один із експертів із національної безпеки. Це можна розглядати як порушення статті 5 договору, яка зобов’язує кожного члена вживати «таких дій, які він вважає необхідними», щоб допомогти будь-кому, хто зазнав нападу. Але члени зовнішньополітичного мозкового тресту Трампа відзначили, що формулювання статті 5 є гнучким і не вимагає від жодного члена відповісти військовою силою.

Трамп постійно висловлював обурення з приводу того, що союзники по НАТО «обдирають нас», не досягаючи цільового показника 2% витрат. Зовсім нещодавно Трамп, здавалося, закликав Росію напасти на захисників НАТО, заявивши, що він «заохочуватиме» росіян «робити все, що їм заманеться» з країнами-членами, які ще не досягли цільових показників витрат на оборону. Десять років потому союзники по НАТО пообіцяли зробити це на своєму саміті в Уельсі 2014 року.

Швидке вирішення конфлікту в Україні, що триває два з половиною роки, також, ймовірно, зіграє ключову роль у планах Трампа щодо НАТО. У рамках плану щодо України, про який раніше не повідомлялося, ймовірний кандидат від Республіканської партії обдумує угоду, згідно з якою НАТО зобов’язується не розширюватися на схід — зокрема, на Україну та Грузію — і веде переговори з Путіним про те, скільки території України Москва можна зберегти, за словами двох інших експертів з національної безпеки, які стосуються Трампа.

Загалом новий підхід Трампа в цих сферах означав би революцію у справах НАТО, яку, на думку багатьох критиків, Європа абсолютно нездатна здійснити в осяжному майбутньому. США є найбільшим учасником операцій НАТО, витративши близько 860 мільярдів доларів на оборону, що становило 68 відсотків загальних витрат країн НАТО у 2023 році. Це більш ніж у 10 разів більше, ніж Німеччина, друга за величиною витрат країна. Значна частина цих витрат США, яка становить приблизно 3,5 відсотка ВВП США, йде на захист Європи, хоча Пентагон відмовляється публічно оприлюднити, скільки.

Під час зустрічі з президентом Джо Байденом у Вашингтоні на початку цього місяця генеральний секретар НАТО Йенс Столтенберг, який покидає свою посаду, оголосив, що 23 із 31 члена НАТО, які не входять до США, тепер досягнуть 2-відсоткової цілі альянсу. «Це більш ніж удвічі більше, ніж чотири роки тому», — сказав Столтенберг. Очікується, що це охопить Німеччину вперше з початку 1990-х років, і міністр оборони цієї країни Борис Пісторіус, схоже, прагне досягти кращих результатів, закликаючи Німеччину виділити до 3,5 відсотка ВВП на оборону.

Але навіть якщо Німеччина досягне цієї позначки, деякі колишні чиновники з питань оборони Трампа кажуть, що цього ще недостатньо. «Я виступаю за збереження Північноатлантичного альянсу, але я вважаю, що єдиний спосіб зробити це — і я постійно кажу це європейцям — це взяти на себе набагато більший тягар», — сказав Елбрідж Колбі, який керував розробкою Стратегії національної оборони Трампа.

«Ми більше не можемо робити в 10 разів більше, ніж роблять німці, і ми повинні бути готові бути жорсткими з ними. Мають бути наслідки», – сказав Колбі в інтерв’ю. «Ми хочемо, щоб НАТО було активно, але ми хочемо, щоб воно було з європейцями на чолі. Це була початкова ідея. Це була ідея Дуайта Ейзенхауера». Лише зараз, коли ми зіткнулися з загрозливим Китаєм, потреба в таких змінах стала набагато гострішою, сказав Колбі. «Сполучені Штати не мають достатньо військових сил, щоб обійти. … Ми не можемо зламати наш спис у Європі проти росіян, коли ми знаємо, що китайці та росіяни співпрацюють, а китайці є більш небезпечною та значною загрозою».

Деякі з прихильників Трампа здебільшого зосереджені на питанні витрат, тоді як інші хочуть, щоб європейські країни витрачали більше і брали на себе набагато більший військовий тягар. Кірон Скіннер, колишній керівник відділу політичного планування Трампа під керівництвом держсекретаря Майка Помпео наголошує на необхідності збільшення європейських витрат як на відправній точці: «Нам потрібно визначити правильну роль Америки у світі в 21-му столітті», – сказала вона. «США не є світовим банкоматом. НАТО може зробити значний внесок на атлантичному та індійсько-тихоокеанському театрі, але нам потрібно більше стратегічного мислення з обох сторін».

Першим випробуванням намірів Трампа щодо НАТО, якщо він виграє ще один термін, стане те, як він впорається з триваючою війною Росії проти України. США посилили свою центральну роль в НАТО з початку війни в Україні, відправивши 20 000 додаткових військ до Європи (загалом 100 000) на додаток до нових повітряних, сухопутних, морських, кібернетичних і космічних можливостей. За словами двох експертів із національної безпеки, які стосуються Трампа, знайомих із думкою всередині найближчого оточення Трампа, ймовірний кандидат від Республіканської партії зараз розглядає можливість домовитися з Путіним про те, які країни можуть приєднатися до НАТО. Такий план зруйнував би туманну обіцянку НАТО щодо майбутнього членства України — політику, яку Байден продовжував, хоча й не вказував на часові рамки.

У квітні The Washington Post повідомила, що попередній план Трампа також передбачає тиск на Україну, щоб вона передала Росії Крим і прикордонний район Донбасу.

«Я очікував би дуже швидкої угоди, щоб покласти край конфлікту», — сказав Кевін Робертс, президент The Heritage Foundation, впливового аналітичного центру, пов’язаного з Трампом, який підготував «Проект 2025».

Але, за словами одного з експертів з національної безпеки, знайомого з думкою Трампа, який побажав залишитися неназваним, Трамп «був би відкритий до чогось, що виключає розширення НАТО, і не повертається до кордонів 1991 року для України. Це було б на столі. Але це не означає відмови від будь-якої іншої можливості, включно з постачанням великої кількості зброї в Україну».

Сам Трамп публічно не оприлюднював своїх планів щодо України, але під час кампанії він неодноразово обіцяв припинити війну як одне зі своїх першочергових завдань — «ще до того, як я навіть прибуду в Овальний кабінет, незабаром після того, як ми виграємо президентство», він про це заявив на мітингу 22 червня у Філадельфії. На запитання в подкасті від 21 червня, чи готовий він зняти питання про розширення НАТО в Україну, Трамп відповів — у зауваженнях, які майже не повідомили — що обіцянка Україні членства в НАТО була «помилкою» і «причиною, чому почалася ця війна». » Багато хто в таборі Трампа відкрито віддає перевагу Україні поза НАТО. «НАТО вже розширилося далеко за межі того, що нам потрібно для антигегемоністської коаліції» проти Росії, сказав Колбі.

14 червня Путін заявив, що Росія буде готова вести переговори про припинення війни, якщо Україна відмовиться від будь-яких амбіцій приєднатися до НАТО та виведе війська з чотирьох регіонів, які Москва вважає своїми. На запитання під час дебатів із Байденом 27 червня, чи прийнятні такі умови, Трамп відповів: «Ні, вони неприйнятні. Але подивіться, це війна, яку ніколи не слід було починати».

Найбільшою проблемою нового підходу Трампа до НАТО може бути те, що європейські країни явно не готові виконувати різко розширену військову роль найближчим часом, незважаючи на їхні попередні плани «забезпечити Трампу захист» НАТО шляхом збільшення витрат, кажуть експерти. Але у них може бути невеликий вибір, оскільки цього разу у Трампа буде більше важелів вимагати від Європи те, що він хоче, тому що США все ще надають Україні левову частку військової допомоги, а Європа слабша економічно та більше залежить від постачання енергоносіїв США, ніж ніколи раніше.

Багато американських критиків кажуть, що європейські лідери заперечують. «Вони насправді не мають уявлення про те, як замінити Сполучені Штати», — каже Шапіро з Європейської ради з міжнародних відносин. Поривчасті спроби президента Франції Еммануеля Макрона домогтися більшої незалежності від оборонної парасольки США зазнали невдачі. Столтенберг, в останні місяці свого 10-річного терміну перебування на посаді генерального секретаря НАТО, почав стверджувати, що американці повинні бути задоволені тим, що європейська оборона допомагає підтримувати оборонну промисловість США.

Критики в таборі Трампа кажуть, що європейцям потрібно розвивати транскордонну оборонну промисловість, а не національну, щоб підвищити ефективність і потенціал і виконати досі невиконану обіцянку значно розширити сили швидкого реагування НАТО з 40 000 до приблизно 300 000 військовослужбовців. Але за винятком деяких країн, таких як Польща, за словами Колдуелла, уряди європейських країн залишаються «на межі омани» того, що потрібно.

Зі свого боку, Трамп продовжує стримано говорити про будь-які подробиці щодо Європи та НАТО. Однак у рамках платформи своєї кампанії «Порядок денний 47» Трамп сказав у відео, опублікованому в березні, що «ми маємо завершити процес, який ми розпочали під моєю адміністрацією, фундаментально переоцінивши мету та місію НАТО». Трамп також нещодавно сказав Найджелу Фараджу, своєму ультраправому британському прихильнику, що США «на 100 відсотків» залишатимуться в НАТО під його керівництвом, доки європейські країни «гратимуть чесно».

Воут, новий директор з питань політики конвенції Республіканської партії та колишній директор Управління та бюджету під час адміністрації Трампа, є крайнім правим націоналістом, який вважає, що головною загрозою є Китай. Воут, якого вважають ймовірним кандидатом на пост глави штабу Трампа на другий термін. Він вважає, що Вашингтон повинен відігравати більш «сплячу» роль в НАТО відповідно до рекомендацій Сумантри Майтри, аналітика Центру відновлення Америки Вута.

Робертс каже, що протягом останніх місяців через Heritage пройшов потік стурбованих європейців, які хвилюються про те, що може статися під час президентства Трампа. «Були зустрічі з двома чи трьома послами союзників, які я мав, — і це чудові країни, — які просто не розуміють цього», — сказав він. «Вони не розуміють, що ви не можете приїхати в Сполучені Штати з Європи і сказати, що ви повинні дати нам більше грошей, тому що Путін збирається вторгнутися в нашу країну. Американський платник податків каже: «Що ви зробили? Що зробила Німеччина? Чому вони продовжують купувати російський природний газ? Полагодьте власне подвір’я, перш ніж приходити до нас за подачкою».

Німеччина припинила прямий імпорт російського газу після вторгнення Путіна в Україну в 2022 році, але, як повідомляється, другий і третій за величиною постачальники природного газу в Німеччині, Нідерланди та Бельгія, все ще імпортують значні обсяги зрідженого природного газу (СПГ) з російського проекту Ямал СПГ. Як писав незадоволений колишній радник Трампа з національної безпеки Джон Болтон у своїх мемуарах «Кімната, де це сталося», Трамп постійно дратувався цією проблемою, будучи президентом. На прес-конференції зі Столтенбергом на саміті НАТО 2018 року Трамп вибухнув: «Ми повинні захищати вас, а ви платите всі ці гроші Росії».

«Я відчуваю, що вони майже переживають етапи горя в Європі», — каже Колбі. «Вони перейшли від відмови до свого роду прийняття, але вони ще не дійшли до: «Добре, ось як ми з цим впораємося». Я дійсно думаю, що є значний рух, але він надто повільний і занадто малий. Їм потрібно створювати надійні бойові сили, щоб протистояти нападу Росії зараз. Вони плескають себе по плечу за те, що вони повинні були виробляти 10 років тому».

Навіть деякі колишні посадові особи Трампа визнають, що Вашингтон, ймовірно, не хоче заходити надто далеко, передаючи лідерство європейцям. Ізоляціоністські інстинкти Трампа можуть випадково обернутися бумерангом і заманити США в більш широку війну. Колбі, наприклад, із занепокоєнням вказує на пропозицію Макрона ввести французькі війська в український конфлікт і на деякі провокаційні слова, що виходять з боку більш агресивних східноєвропейських лідерів. Серед них президент Латвії Едгар Рінкевич, який нещодавно заявив латиною: «Russia delenda est». Це було посиланням на припис Катона для стародавнього Карфагена «Carthago delenda est», що означає «Карфаген має бути зруйнований».

«Росія має бути знищена? Вони мають 6000 одиниць ядерної зброї. Те, як деякі люди безтурботно підходять до проблеми ескалації, для мене просто божевільне», — каже Колбі. «Я дуже стурбований цим і можливістю того, що ми можемо бути втягнуті у більшу війну з Росією такими необдуманими кроками».

Крім того, обіцянка Трампа не розширювати НАТО може бути набагато приємнішою для європейських союзників, ніж багато хто думає. У травні канцлер Німеччини Олаф Шольц прямо сказав, що не думає, що Україна зможе стати частиною НАТО, можливо, протягом 30 років. А 17 червня Столтенберг зазначив, що припинення вогню буде недостатньо, щоб розпочати членство України в НАТО. "Ми повинні бути впевнені, що це мир, а не просто пауза", - сказав він. «Нам потрібні запевнення, що це кінець, тут все закінчується».

Але нова адміністрація Трампа, навіть у найоптимальнішому випадку, ймовірно, вразить Атлантичний альянс. Багато офіційних осіб США, включаючи генерала Крістофера Каволі, Верховного головнокомандувача об’єднаних збройних сил НАТО в Європі, наполягають на тому, що 2 відсотки мають бути мінімальною, а не стелею для європейців.

За словами одного високопоставленого європейського дипломата, який побажав залишитися неназваним, уряди ЄС добре усвідомлюють усе це. «Важко оцінити, чи зможемо ми зробити достатньо, щоб справді заспокоїти Трампа, тому що нам важко передбачити, що він зробить або не зробить», – сказав дипломат. Європа також визнає, що Китай «може вплинути на військову роль, яку США зможуть відігравати, допомагаючи захистити Європу. На два фронта може не вистачити».

Зрештою, тільки Трамп може сказати, наскільки далеко він зайде, перевертаючи НАТО. Болтон сказав виданню POLITICO в лютому, що «ціль Трампа полягає не в посиленні НАТО, а в тому, щоб закласти основу для виходу». Але більшість колишніх посадовців Трампа, схоже, вважають, що альянс слід зберегти. Вони стверджують, що Обама лише скаржився на скупість Європи; Трамп справді щось з цим зробить. Останній радник Трампа з питань національної безпеки Роберт О’Браєн у щойно опублікованому есе у Foreign Affairs пише, що «його тиск на уряди країн НАТО, щоб вони витрачали більше на оборону, зробив альянс сильнішим».

«Сотні мільярдів додаткових грошей пішли на внески НАТО частково завдяки Трампу», — сказав Скіннер. «Я дуже оптимістично налаштований щодо позитивного майбутнього для НАТО, якщо він отримає правильну основу».

Правильність фундаменту залежить від глядача. Якщо контрольний показник досягає цільового рівня витрат у 2 відсотки, Європа, можливо, буде на шляху до того, щоб стати альянсом, у якому Трамп залишиться. Але, як чітко дали зрозуміти його радники, якщо Трамп увійде в Овальний кабінет вдруге, дуже ймовірно, що просто досягне 2 відсотків ВВП буде недостатньо.

Іншими словами, цілі Трампа щодо національної безпеки можуть рухатися. Незрозуміло, наскільки далеко, але майбутнє НАТО — і Європи — залежить від відповіді.

Джерело - Politico