Ось уже тиждень окуповані території Донецької та Луганської областей де-юре мають свою власну енергосистему. Відповідне рішення міститься в постанові КМ №263 від 7 травня 2015 року, яка набула чинності того ж дня. Уряд запропонував Луганському енергетичному об'єднанню (ЛЕО) і «ДТЕК Донецькобленерго» безпосередньо купувати електроенергію у місцевих виробників, продавати її споживачам, організувати схему збору оплати і цими грошима розплачуватися з виробниками й забезпечувати поточну діяльність.
Ще на початку року керівництво так званих «ДНР» і «ЛНР» заявляло, що ось-ось створить свою енергосистему і буде торгувати з Україною як із рівним партнером. «Республіканським» промисловцям навіть було заборонено «платити Україні» за спожиті електроенергію та газ. Однак, отримавши таку можливість на законодавчому рівні, лідери самопроголошених республік ніяк не виражають свою радість від отриманої енергонезалежності. Мовчать і відмовляються від коментарів і всі потенційні учасники енергоострова − ДТЕК, ЛЕО, «Донбасенерго». В одній із компаній Forbes сказали, що через свята керівництво не встигло уважно ознайомитися з документом, і зараз якраз цим займається.
Відповідальні за все
Основною причиною відключення неконтрольованої зони АТО від української енергетичної системи стали неплатежі за електроенергію. Місцеві обленерго заявляли, що рівень збору коштів на окупованих територіях знаходиться на рівні 5-30%. У результаті загальні показники збору коштів у Донецькій і Луганській областях не перевищували 70%. Борги цих територій до квітня 2015 року склали понад 3,5 млрд грн.
Неплатежі окупованих територій і борги водоканалів, за словами міністра енергетики Володимира Демчишина, і стали основною причиною того, що оплата виробникам електроенергії з енергоринку склала всього 80-85%. Крім того, Україна ще й платила за імпорт російської електроенергії, більша частина якої споживалася в зоні АТО. Ці факти найбільше обурювали компанію ДТЕК, яка контролює 70% теплової генерації країни.
На думку Світлани Голікової, директора компанії «Трансенергоконсалтинг», дане рішення вже давно назріло. Уряд намагався врегулювати відносини з окупованими територіями з листопада 2014 року, коли ввів надзвичайний стан на енергоринку, який дозволяв не здійснювати оплату генеруючим станціям на окупованих територіях. Однак правових підстав виявилося мало. І коли в лютому 2015 року НКРЕ заборонило проводити оплату для Старобешівської ТЕС і Зуївської ТЕС, власники станцій − «Донбасенерго» і «ДТЕК Східенерго» − оскаржили це рішення через суд.
Нинішня постанова Кабміну стала можливою після того, як парламент наприкінці квітня вніс зміни до закону «Про електроенергетику», яким ввів норму, що в разі збройного конфлікту робота енергосистеми на цій території регламентується рішеннями уряду.
Кабмін встановив досить жорсткі умови роботи для компаній на окупованих територіях. Будь-яка купівля-продаж електроенергії між основною територією України і неконтрольованою частиною зони АТО заборонена. Дозволяється лише оплата перетоків. Їх ціна в суворо визначених точках обліку буде формуватися згідно із середньозваженою ціною генкомпаній ТЕС за два місяці до продажу. Забороняється імпорт електроенергії в Україні через не підконтрольні українській владі території.
Диспетчеризацію виділеної зони енергосистеми буде здійснювати відокремлений підрозділ «Укренерго» − Донбаська електроенергетична система, отримуючи оплату за свої послуги від ЛЕО і «ДТЕК Донецькобленерго».
Суб'єкти електроенергетики, які одночасно здійснюють діяльність на контрольованій і не контрольованій центральною владою країни території, зобов'язані вести окремий бухгалтерський облік такої господарської діяльності. Порядок, механізм та принципи взаємовідносин при виробництві, постачанні й купівлі/продажу електроенергії, а також порядок формування тарифів та розрахунків повинні визначатися багатостороннім договором.
Гроші десь таки є
Втім, питання оплати спожитої електроенергії в зоні АТО – одне з найбільш неоднозначних. Проконтролювати оплату українським органам влади просто неможливо. Світлана Голікова погоджується, що регулятор міг бачити тільки ті гроші, які надходили в ДП «Енергоринок», а скільки коштів збирали на місцях в реальності − невідомо. НКРЕ вважало, що дійсно ЛЕО і «ДТЕК Донецькобленерго» гроші на місцях збирали, тому й припинили платити ТЕС на непідконтрольних територіях.
«Як вони зараз будуть організовувати систему платежів, я не знаю. У постанові КМ є цікава норма, що можливими є будь-які види платежів: за формулою енергоринку, у формі товарно-грошових відносин. Я припускаю, що буду частково зстосовуватися бартерні схеми, оскільки ми не можемо проконтролювати збір податків. Грубо кажучи, з копанки вугілля завезли на станцію, а електроенергію їм поставили за бартером», − припускає Голікова.
Олександр Харченко, директор Центру енергетичних досліджень, ще більш категоричний у своїх коментарях: «Думаю, вони давно й успішно збирають там гроші − і кладуть їх собі в кишеню. Запропоновану Кабміном схему спочатку лобіювало ЛЕО, яке перебуває під контролем Костянтина Григоришина. Раніше це було на нелегальному рівні, а тепер зʼявилося ціле рішення уряду».
На заперечення, що окупована територія Луганської області споживає в основному російську електроенергію, експерт зауважив, що за цей імпорт продовжує платити Україна через ДП «Укрінтеренерго». Заява міністра енергетики Володимира Демчишина, що «з 10 квітня Україна не оплачує електроенергію, яка надходить із Росії на територію зони АТО», ще не означає, що платежі дійсно припинилися.
«Яким документом підтверджено, що платежі припинилися? Є тільки заяви, але ніхто не надав офіційного документу, а йдеться ж про договір двох господарюючих суб'єктів з різних країн. Скоро будуть оприлюднені дані ДП «Енергоринок» за квітень, ось там можна побачити, припинилися чи не припинилися ці платежі», – зауважує Харченко.
На користь цієї точки зору говорить той факт, що ще 23 січня 2015 року Міністерство енергетики та вугільної промисловості своїм наказом виключило з переліку міждержавних ліній електропередачі (ЛЕП) чотири лінії, що пролягають між РФ і зоною АТО. І тільки 16 квітня НЕК «Укренерго», що експлуатує магістральні і міждержавні лінії електропередачі, заявило, що ведення режиму роботи ОЕС України в реальному часі і ведення обліку електроенергії здійснюватиметься без урахування ЛЕП 500 кВ «Перемога – Шахти», 330 кВ «Південна – Ростовська», 220 кВ «Амвросіївка – Таганрог», 110 кВ «Квашино – Тягова – Матвєєв Курган», 110 кВ «Центральна – Тягова – отпайка на ПС Гундарівка», які розташовані на непідконтрольних Україні територіях Донецької та Луганської областей.
Що далі
Запропонована Кабміном схема не запрацює блискавично. У компанії «Донбасенерго» Forbes повідомили, що Старобешівська ТЕС на сьогодні як була, так і залишилася в обоймі «Укренерго»: включає блоки і маневрує за завданням диспетчерської служби «Укренерго», згідно з балансом, який підписується міністром Демчишиним.
«Поки що ТЕС є де-юре частиною енергосистеми України. Жодних офіційних повідомлень з приводу постанови уряду в компанію не надходило. Міністерство енергетики повинно було дати енергетичній компанії, стратегічному об'єкту, якийсь алгоритм чи щось подібне. За юрисдикцією ми не можемо нікуди виходити, поки немає вказівки», – сказав наш співрозмовник.
Окупована територія Донецької області практично самодостатня. А ось ЛЕО, хоча і користується в основному російською електроенергією і частково тією, що надходить з ТЕС у Щасті, проте є там і райони, що живляться від українських мереж. (Ці райони розташовані в безпосередній близькості до Донецької області.) Саме тому луганську енергорозподільчу компанію і включили в схему енергоострова.
«Найімовірніше, конфігурація поставок електроенергії на окупованих територіях частково змінюватиметься. Донбаська енергосистема, по суті, отримала право визначити нову конфігурацію енергоострова, і вони над цим зараз працюють, – пояснює нинішню ситуацію Світлана Голікова. – Подивимося хоча б через місяць, як ця схема запрацює, подивимося за статистикою «Укренерго» і «Енергоринку». Там ще залишається питання перетоків, як по них підуть розрахунки. А поки впровадять всю нормативну документацію – багато часу пройде».
Загалом співрозмовники Forbes висловили абсолютно різні думки в оцінці даної постанови Кабміну. В «Донбасенерго» люди розгублені: невже вони – вже не Україна? До речі, «Донбасенерго» активніше за всіх виступало проти виведення з об'єднаної енергосистеми України і відключення від ДП «Енергоринок».
Олександр Харченко вважає, що це рішення Кабміну може дати привід лідерам «ДНР» і «ЛНР» заявити, що Україна почала процес визнання їх незалежності. А Світлана Голікова висловила припущення, що це частина плану української влади щодо врегулювання ситуації в зоні АТО: «Це якийсь елемент картини, яку ми поки що не бачимо повністю. Я б не розглядала цю ситуацію як створення тільки енергоострова, далі повинні бути якісь дії».
Решта новин