Завтра, 26 июня, президент Украины Петр Порошенко намерен подать в Верховную Раду законопроект о внесении изменений в Конституцию. Текст предложений президента обнародовал в соцсетях народный депутат, глава партии «Свобода» Олег Тягнибок. Глава государства предлагает внести изменения в 19 из 161 статей Основного закона. Большинство изменений будут касаться органов местного самоуправления – вместо областных государственных администраций будет введена система представителей президента в регионах, президента намерен гарантировать права парламентской оппозиции и собирается выносить на утверждение парламента кандидатуру главы Службы внешней разведки.
Основні зміни, які пропонує президент, стосуються розширення повноважень органів місцевої влади, введення інституту представників президента у всіх регіонах України. Всі статті та пункти, які були присвячені Автономній Республіці Крим, в Конституції України залишилися.
B редакції, запропонованій президентом, ця норма вилучена.
Також в запропонованому варіанті чіткіше прописані умови формування депутатської коаліції.
Згідно ст. 83 Конституції України:
«У Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України формується протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання Верховної Ради України, що проводиться після чергових або позачергових виборів Верховної Ради України, або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.
Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції Президенту України щодо кандидатури Прем’єр-міністра України, а також відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України.
Засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Депутатська фракція у Верховній Раді України, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, має права коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, передбачені цією Конституцією».
Редакція, запропонована президентом:
«Парламентська коаліція у Верховній Раді, згідно з Конституцією, вносить пропозиції президенту України щодо кандидатури прем’єр-міністра, а також, згідно з Конституцією, вносить пропозиції прем’єр-міністру щодо кандидатур складу Кабінету міністрів. Коаліція формується протягом 30 днів».
Права парламентської опозиції
Президент пропонує внести до ст. 83 Конституції України розділ, який буде присвячений правам парламентської опозиції.
«У Верховній Раді гарантується діяльність парламентської опозиції. Організація і порядок діяльності парламентської коаліції і парламентської опозиції у Верховній Раді встановлюється законом про регламент Верховної Ради».
Повноваження Верховної Ради
Президент пропонує розширити повноваження Верховної Ради в питанні призначень деяких посадових осіб, зокрема, мова йде про те, щоб Рада давала згоду на призначення президентом голови Державного бюро розслідувань, чого немає в діючій редакції:
Згідно зі ст. 85 діючою редакції: «12). Призначення за поданням президента України прем’єр-міністра України, міністра оборони України, міністра закордонних справ України, призначення за поданням прем’єр-міністра України інших членів Кабінету міністрів України, голови Антимонопольного комітету України, голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку прем’єр-міністра України, членів Кабінету міністрів України; 12-1) призначення на посаду та звільнення з посади за поданням президента України голови Служби безпеки України».
Президент України пропонує наступну редакцію ст. 85, п. 12: «Призначення за поданням президента України прем’єр-міністра України, призначення, вирішення питання про відставку за поданням прем’єр-міністра членів Кабінету міністрів, звільнення їх з посад, рішення питання про відставку прем’єр-міністра України».
Також в новій редакції раз пропонований пункт, що Верховна Рада надає згоду на «призначення на посаду президентом України голови Державного бюро розслідувань» (ст. 85 п. 12.2).
Повноваження президента України
Згідно з п. 7 ст. 106 Конституції України, президент «призначає позачергові вибори до Верховної Ради України у строки, встановлені цією Конституцією».
В новій редакції президент «припиняє повноваження Верховної Ради у випадках, передбачених цією Конституцією, призначає позачергові вибори до Верховної Ради України у строки, встановлені цією Конституцією. Достроково припиняє повноваження органів місцевого самоврядування у випадку, визначеному цією Конституцією».
Зміни також торкнулися призначення міністрів силового блоку. Згідно з п. 10,11, 12, 13,14 ст. 106 Конституції України, президент «вносить до Верховної Ради України подання про призначення Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України; призначає на посаду та звільняє з посади за згодою Верховної Ради України Генерального прокурора України; призначає на посади та звільняє з посад половину складу Ради Національного банку України; призначає на посади та звільняє з посад половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення; вносить до Верховної Ради України подання про призначення на посаду та звільнення з посади Голови Служби безпеки України».
Тепер же пропонується, щоб подання робив прем’єр-міністр, а президент його лише погоджував. Президент «погоджує подання прем’єр-міністра про призначення Верховною Радою Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України; призначає на посади та звільняє з посад Голову Антимонопольного комітету, голів та членів національних комісій, що здійснюють державне регулювання».
Також в ст. 106 з’явився і новий пункт. Президент «призначає на посаду та звільняє з посади голову Служби зовнішньої розвідки».
А у ст. 107 нової редакції Конституції президент пропонує ввести голову Служби зовнішньої розвідки до складу Ради національної безпеки і оборони.
Повноваження Кабінету міністрів
Згідно зі ст. 118 Конституції України, «кандидатуру для призначення на посаду Прем’єр-міністра України вносить Президент України за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України».
Порошенко пропонує, щоб кандидатура президента вносилась лише парламентською коаліцією.
Зараз міністр оборони України, міністр закордонних справ України призначаються Верховною Радою України за поданням президента України, інші члени Кабінету Міністрів України призначаються Верховною Радою України за поданням Прем’єр-міністра України.
Президент пропонує, щоб кандидати на вищезазначені посади затверджувалися за поданням прем’єр-міністра, узгодженим з президентом.
Органи місцевої влади
Головні нововведення в цьому розділі – поява інституту представників президента.
Згідно зі ст. 118, «виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації».
Тепер пропонується наступна редакція: «Виконавчу владу в районах здійснюють виконавчі органи відповідних місцевих рад. В областях і районах, містах Києві і Севастополі діють представники президента України. Особливості організації та діяльності представників президента визначаються законом. Представники президента призначаються на посаду і звільняються з посади президентом України».
Також пропонуються і зміни до списку повноважень місцевих адміністрацій. Зараз, згідно зі ст. 119 Конституції України, «Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують: 1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;
2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин – також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень».
В новій редакції Конституції, повноваження представників президента України будуть дещо звужені. Зокрема, вони: «Здійснюють нагляд за виконанням конституції та законів України. Здійснюють нагляд за законністю і правопорядком, дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Координують діяльність територіальних органів центральних органів виконавчої влади. Спрямовують та організовують діяльність усіх територіальних центральних органів викової влади та органів місцевого самоврядування в умовах надзвичайного або військового стану».
Решта новин