И они могут удивить своей драматичностью.
Как водится в последние годы, баталии, которые описывает «Главком», касаются внешнеполитического противостояния украинской власти и оппозиции. Все помнят проблемы, возникшие в начале января с обновлением украинской парламентской делегацией в Парламентской ассамблее Совета Европы. Тогда оппозиционеры заявили, что Партия регионов блокирует процесс накануне очередной сессии ПАСЕ. Мол, выгода регионалов в том, что все оппозиционеры из старого состава делегации в новый созыв парламента не попали, а потому меньшинство в Страсбурге представляли бы лишь два человека – Сергей Соболев и Мустафа Джемилев. После скандала ситуацию уладили, а интересы оппозиции все же учли.
Но сейчас схожая ситуация разыгрывается вокруг еще двух постоянных делегаций Верховной Рады в европейских институциях. Речь идет о делегациях в Комитете по парламентскому сотрудничеству между Украиной и ЕС, а также в Парламентской ассамблее ЕС – Восточные Соседи (ПА ЕВРОНЕСТ). Первый орган – это совместный комитет представителей Европарламента и верховной Рады, имеет ряд контрольных полномочий и принимает по результатам заседаний Заключительные заявления и Рекомендации. Евронест – парламентский орган в рамках программы Восточное партнерство между Евросоюзом и странами-партнерами.
Оба этих органа имеют достаточное влияние в отношениях Украины с ЕС. Чего стоит хотя бы достаточно критическая резолюция Евронест 2012 года по поводу осужденных Тимошенко и Луценко. Не удивительно, что руководство Партии регионов не желает давать возможность оппозиции гнуть свою линию в этом направлении – отсюда и возникшие проблемы.
Честно говоря, раньше на такие моменты мало кто обращал внимание, и формирование этих делегаций проходило без скандалов. К тому шло и в новом созыве Верховной Рады.
Удачная попытка Немыри
Как свидетельствует сайт Комитета по вопросам европейской интеграции, на его заседании вопрос был успешно решен. Согласно протоколу заседания комитета от 10 января 2013 года, на встречу пришли 11 членов, в том числе трое регионалов и коммунист. Полный состав комитета – 16 человек: семь регионалов, один коммунист, 6 оппозиционеров, а также два внефракционных. Но каких нефракционных – Петр Порошенко и Виктор Балога.
Комитет без проблем утвердил квоты всех парламентских политических сил в обеих постоянных делегациях. Итак, 16 человек от Украины в Комитете по парламентскому сотрудничеству с ЕС поделили следующим образом: Партия регионов – 7 человек, «Батькивщина» - 4 человека, «Удар» - 2 человека, «Свобода» и коммунисты по одному. Еще одно место отдали для квоты нефракционных. Расчет проводился исходя из численности фракций, а также количества нефракционных депутатов.
Как видим, расклад сил в делегации следующий – ровно половина – 8 человек - у провластного большинства: ПР и КПУ. У оппозиции 7, плюс один нефракционный. Даже если предположить, что нефракционный будет подыгрывать оппозиции, то расклад сил – 50 на 50.
Аналогичная ситуация и по Евронесту. Из 10 членов делегации ПР получила 4 места, «Батькывщина» - 2, а также по одному от «Удара», «Свободы», КПУ и внефракционных.
Ефремов - против
Теоретически, некий баланс между властью и оппозицией в данной ситуации был соблюден. Но спустя неделю глава фракции Партии регионов выразил несогласие с такой схемой и решил переиграть ситуацию. Хотя представители его же партии ранее поддержали решение комитета.
В своем письме на имя главы комитета Григория Немыри от 18 января 2013 года Александр Сергеевич выразил несогласие с предложенной формулой раздела мест в делегации. Теоретически, формула выглядит так: общее количество депутатов делится на количество членов делегации; полученное число – это вес каждого члена делегации в расчете на число депутатов; далее количество членов фракций делится на этот вес. Вот и получается дробное число членов делегации. У кого больший остаток после запятой, тот и получает бонусы. Все, как при распределении мест в парламенте по результатам партийных списков.
Если не углубляться в детали формулы и цифры, по которым рассчитывали квоту, скажем, что по комитетскому варианту в расчет брали нефракционных депутатов, коих в Раде официально 27 человек. Плюс общее число парламентариев в формуле – 450, как записано в Конституции.
Александр Ефремов, напротив, предложил нефракционных при формировании делегаций не учитывать (ссылаясь на норму регламента), а общим числом депутатов считать – 445. В результате цифры сыграли по-другому, а в силу большего дробного числа после запятой лишний человек перекочевал в квоту Партии регионов. При чем, в обеих делегациях. Потому, по версии Ефремова, ПР сама получила половину в делегациях, а с учетом коммунистов – большинство. Вот такая политическая математика. Напомним, что в рабочую группу по подготовке первого заседания ВР «независимые» мажоритарщики Калетник и Жвания попали именно по требованию Партии регионов. Их голоса там были решающими. Сейчас, судя по всему, расклад сил в стане оставшихся нефракционных не выгоден ПР, зачем им получать в делегации таких ныне неудобных ПР Петра Порошенко или того же Виктора Балогу.
Заявление о евроинтеграции под ударом
По данным источника «Главкома», Александр Ефремов дал жесткую команду коллегам по фракции на заседания комитета по европейской интеграции больше не ходить. Прежде всего, таким образом была заблокирована поддержка общего заявления по поводу европейской интеграции. 5 февраля комитет при помощи представителя коммунистов собрал кворум и принял разработанный ранее совместно с Сергеем Тигипко документ. Но регионалы фактически обьявили ему бойкот. А без поддержки этого комитета в ПР он не имеет ни единого шанса пройти в сессионном зале.
Источники «Главкома» в ПР склонны связывать этот бойкот, в том числе и с требованием Ефремова перераспределить квоты в постоянных делегациях. В пресс-службе главы комитета Григория Немыри «Главкому» сообщили, что «вопрос делегаций поднимался на согласительном совете и сейчас по нему идут консультации». Больше говорить там отказались, лишь сообщив, что по процедуре комитет утверждает количественный состав делегаций, фракции подают своих представителей, а окончательно все утверждает глава Верховной Рады.
«Политические оппоненты понимают, что надо использовать все международные площадки для презентации своих взглядов. ЕВРОНЕСТ и КПС доступны для украинских политиков, это хорошие механизмы, там ключевые партнеры страны могут их услышать. Сегодня значимость этих органов растет, политики борются, кто будет в большей мере влиять на формирование оценок ситуации в Украине заграницей, в том числе и борьбы вокруг Соглашения об Ассоциацией с ЕС. Власть хочет получить большинство в делегациях», - рассказал «Главкому» о причинах борьбы за контроль над парламентскими делегациями научный директор Института евро-атлантического сотрудничества Александр Сушко.
В последние годы Партия регионов еще никогда не проигрывала в подобных конфликтах с оппозицией. Но события последних недель показывают – внутреннее недовольство действиями того же главы фракции Ефремова и «Семьи» может творить чудеса. Многие регионалы откровенно саботировали последние распоряжения руководства фракции. Это и может сыграть в пользу оппозиции в конфликте с формированием делегаций в европейских органах.
Виталий Червоненко
Решта новин