Санкції проти Росії в червні знову продовжать - до грудня 2016-го року. Ближче до осені Україна може прийняти закон про вибори в ОРДЛО, який дозволить ще раз продовжити санкції - без їх ослаблення у фінансовій частині, чого домагається РФ. Однак, як це було і раніше, на тлі мінського саботажу РФ Україна зробить лише півкроку: текст закону зв'яже виконання його норм із зобов'язанням Росії повернути кордон і вивести війська.
У відповідь Москва або припинить агресію, або отримає продовження санкцій у повному форматі. "Або буде по-нашому, або не буде ніяк", - говорить про політичне врегулювання на окупованій частині Донбасу один з високопоставлених співрозмовників у владі.
Нижче - який розвиток подій у "політичному сценарієм". Коротко його суть така: як можна довше наносити санкційний шкоди путінському режиму, не беручи при цьому рішень, які не можна скасувати.
Два місяці тому, у березні, доля річного перегляду санкцій проти РФ викликала запитання. Тепер співрозмовники на різних рівнях прийняття рішень говорять про те, що в червні Москву знову чекають погані новини без фінансових поблажок. Але до грудня офіційному Києву доведеться щось продемонструвати, щоб в черговий раз переконати країни Євросоюзу в тому, що на які б поступки не йшла Україна - Росія мінські угоди виконувати не буде.
У новому матеріалі - деталі українсько-російських закулісних переговорів, пояснення слів голови МЗС Німеччини Франка-Вальтера Штайнмайера про прийнятою "української концепції", аналіз тактики Володимира Путіна і його найближчого помічника Владислава Суркова, а також найближчі плани українських дипломатів і влади.
ЄС продовжить санкції проти РФ
Санкції проти Росії в цілому покажуть свою ефективність в середньостроковій перспективі - особливо в частині заборони на продаж технологій видобутку корисних копалин, технологій розвідки та буріння, доступ до яких для росіян закритий. Зараз Кремль зосередиться на ослаблення санкцій в частині кредитування: Росії дуже потрібен доступ до західних грошей.
"Відсутність доступу до фінансового ринку Заходу з-за санкцій - ключова проблема (Путіна - ред.). Якщо б послабили санкції цього літа, він міг би використовувати це на парламентських виборах як аргумент на користь своїх агресивних дій", - говорить високопоставлений співрозмовник в офісі президента Петра Порошенка.
Вірогідність ослаблення санкцій існує. Однак, кажуть співрозмовники на різних рівнях, цього літа, з високою часткою ймовірності, санкції продовжать до грудня без змін - на сьогоднішній день саме такий настрій лідерів ключових країн ЄС. У той же час розраховувати на посилення санкцій, кажуть співрозмовники в МЗС України, не варто - навіть після недавнього запиту Європейського парламенту на посилення санкцій проти Москви. "По Криму - це окреме питання, ми працюємо над посиленням. По Донбасу, на жаль, поки немає перспектив посилення - росіяни не дають приводу, який здався б європейським дипломатам достатнім", - говорить високопоставлений співрозмовник в МЗС.
Послаблення санкцій може відбутися в грудні. Завдання України до цього часу - об'єднати Велику сімку (G7), не допустивши ослаблення тиску на Росію. І ключовим важелем може стати закон про вибори в Донбасі. Закон, але не самі вибори.
чи Будуть вибори
"Наша трактування дуже проста: без припинення вогню ніяких виборів не буде. ОБСЄ, наприклад, в тристоронньої контактній групі пропонує вважати таким двомісячне затишшя - без смертей, снайперського вогню, застосування важкої техніки і мінометів", - говорить співрозмовник в офісі Порошенко.
"План - зробити все, щоб були продовжені санкції. Закон про вибори? Судячи з усього, Москва вирішила, що вони їй не потрібні. Інакше не можна пояснити постійні палиці в колеса в цій темі. Ми не проти виборів в цьому році. Але тільки в тому випадку, якщо Москва виконає взяті на себе зобов'язання в Мінську. Росіяни робити цього не хочуть", - кажуть на Банковій.
В цілому, за словами співрозмовника, сам закон про вибори - "не проблема". Він може бути проголосований в парламенті. І для цього могли б знайти голоси. Однак закон буде сповнений умов: наступ або використання важкої техніки - закон втрачає силу; спроба зриву виборів - закон втрачає силу; спроба фальсифікації виборів - закон втрачає чинність і так далі. "Ми закладемо в закон про вибори цілу масу нюансів, які будуть прив'язані до конкретних мінським домовленостям - виведення військ, межа і все інше. Не виконується? Ну, тоді і закон не виконується", - говорить співрозмовник в АП.
Однак з самим виборів прогресу немає. Росіяни висувають необґрунтовані вимоги заборону на дострокові вибори в ОРДЛО, місцеві комісії фактично без участі ЦВК України, фільтри доступу журналістів на нині окуповані території і так далі.
Учасник міжнародної переговорної групи стверджує, що на нещодавній зустрічі в Берліні глава МЗС РФ Сергій Лавров "навіть не намагався шукати компроміс". "Висував якісь маревні ідеї. По суті - просто відпрацював номер і поїхав у Москву. У нього не було карт-бланшу на вирішення питань. Він навіть не намагається розбиратися в деталях питань безпеки. Дістав свої папірці і почав зачитувати: "Ось, Парубій нещодавно заявив...", - цитує Лаврова один з учасників зустрічі.
Високопоставлений співрозмовник пояснив, що поведінка Лаврова зовсім не означає байдужості до теми. "Його поведінку можна пояснити. Тема України покладено на найближче оточення Путіна, а Лавров служить дипломатом з загальних питань", - говорить він.
Представники української переговорної групи склали "список контактів" між Україною, союзниками і Росією. Питання безпеки, за словами співрозмовників, замкнуті на помічника президента РФ Владислава Суркова, частково - Сергія Іванова та Бориса Грызлове.
Від України безпосередньо з Сурковим "останнім часом не спілкується ніхто" - з ним веде переговори Вікторія Нуланд. З Гризловим веде переговори Леонід Кучма. Міністр закордонних справ Павло Клімкін спілкується з Сергієм Лавровим. Пропозиції Росії періодично можуть озвучувати посол РФ Михайло Зурабов, якого іноді бачать в Адміністрації президента України. Крім того, контактною особою безпосередньо з Володимиром Путіним виступає Віктор Медведчук.
Але всі ці контакти не дають результату. Пропозиції Москви на міжнародних зустрічах українська делегація називає "маячнею". Одна з таких ідей - взаємодія між командирами на лінії розмежування і спільні патрулі. "Росіяни, здається, дійшли до маразму в своїх так званих пропозиціях", - коментують в українській делегації ідею про спільне патрулювання з бойовиками за формулою "два плюс два плюс представник ОБСЄ".
Українська концепція виборів
Вдалося з'ясувати, що стоїть за заявою Штайнмайера за результатами останньої зустрічі нормандського формату стосовно прийнятої "української концепції з російськими пропозиціями".
Високопоставлені співрозмовники розповіли, що "українська концепція", про яку говорив Штайнмайер, чіткіше регулює тему безпеки, яка безпосередньо пов'язана з політичним процесом і виборами. План включає, наприклад, створення зон безпеки (повний відвід озброєнь, ніякої стрілянини і збройних провокацій). Ця частина узгоджувалася і обговорювалася з Генеральним штабом ЗСУ.
Крім того, в цьому ж плані пропонується логіка розмінування територій, без чого нормальне пересування людей буде неможливим. Український план в цілому також передбачає голосування переселенців, вільний доступ ЗМІ, українських партій і політиків до виборів.
Так звані "російські пропозиції" в конкретному випадку - по суті такими не є. Представник української делегації розповів, що мова йде про деклараціях: необхідність "просуватися по шляху розмінування" або "припинити обстріл". "Абсолютно загальні речі", - прокоментували в МЗС України.
В офісі президента Порошенко в цілому поведінка росіян називають тупиковим, а російські власті звинувачують у затягуванні політичного процесу. "Коли мова заходить, наприклад, про мандат поліцейської місії ОБСЄ, Москва придумує якісь умови, які блокують цей процес", - кажуть в АП, підкреслюючи, що зараз Москва "не в тій позиції, щоб диктувати умови".
Безпека і озброєна місія ОБСЄ
За словами високопоставленого співрозмовника в Міністерстві закордонних справ, міністру Павлу Клімкіну вдалося переконати європейських колег у необхідності поліцейської місії ОБСЄ в Донбасі. Як розповів один зі співрозмовників в оточенні міністра, мова не йде про важкій техніці, проте легка броньована техніка та стрілецька зброя - реальний варіант. "Штайнмайер на нашій стороні в цьому питанні. Він розуміє, що без місії нічого не вийде. Та і в принципі йому росіяни не подобаються", - іронізують у МЗС.
В рамках останньої зустрічі глав МЗС нормандської четвірки обговорювалося, серед іншого, створення зон безпеки в Донбасі на ключових напрямках: район Азовського моря, Дебальцеве, Донецький аеропорт і одна зона на Луганщині. Однак, за даними співрозмовників, Москві ці пропозиції не цікаві, бо вони виключають можливість провокацій у майбутньому.
"Ми хочемо поліцейську місію ОБСЄ як на лінії розмежування, так і на українсько-російському кордоні в Донбасі. Техніку всю треба вивезти назад в Росію. Росіяни, звичайно, проти. Позиція американців і європейців: давайте зробимо чотири складу, де ця техніка буде під цілодобовою збройним захистом ОБСЄ - у всякому разі до тих пір, поки ми не вирішимо, куди вся ця техніка відправиться", - переказує суть спілкування один з українських високопоставлених чиновників.
Росіяни вимагають, щоб місія поширювалася тільки на ці склади і не виходила за їх межі. "Однак це не влаштовує Україну, адже немає жодних гарантій, що росіяни заведуть на склади всю техніку", - говорить співрозмовник.
В МЗС України зазначають, що озброєна місія ОБСЄ, за дуже попередніми підрахунками, могла б скласти близько 5000 чоловік. При цьому вона повинна бути мобільною, щоб мати можливість у будь-який момент припинити збройні провокації - як на виборах, так і після них. "Лавров виступив проти такої мобільності, зрозуміло", - говорить співрозмовник.
Так чи інакше, розгортання місії займе кілька місяців. Тому, кажуть представники української сторони, хоч офіційний Київ і готовий до виборів в цьому році - провести їх буде важко.
Ключова проблема - вимоги Москви. Українські сценарії заряджені на нейтралізацію загрози. Росія хоче залишити собі якнайбільше можливостей влаштовувати збройні провокації. З-за небажання Москви згортати бойові дії, переговори з озброєною місії ОБСЄ в результаті зайшли в глухий кут.
Ключове питання: куди подіти бойову техніку, якщо її треба прибрати з території України - вивезти в Росію? Згода Москви означатиме офіційне визнання, що це її техніка. Росія на переговорах домагається іншого: заховати техніку на склади, домогтися виборів і особливого статусу для терористів, а потім перейменувати "власників" техніки у "народну міліцію". Такий розвиток подій з точки зору українських дипломатів позбавлене сенсу.
Фактор Нуланд
17-го травня до Москви прилітає заступник державного секретаря США Вікторія Нуланд, яка буде зустрічатися з керівництвом РФ. Тема: вибори в Донбасі, питання безпеки і можливі компроміси. "Не варто чогось чекати від цього візиту. Реального результату не буде", - вважають в українському зовнішньополітичному відомстві, нагадуючи про попередніх безрезультатних зустрічах.
Разом з тим в МЗС України кажуть, що прямі зв'язки Вашингтона і Москви по темі України не шкодять інтересам офіційного Києва. "Це паралельний з нормандським форматом ділянку політичної роботи. Головним чином, по лінії Вашингтон-Москва обговорюється питання безпеки - найважливішою складовою мінських угод", - говорить ЛІГА.net високопоставлений український чиновник, який підтримує постійний контакт з Нуланд.
"США активно діють і проводять зустрічі з росіянами, рухаються паралельно з нормандським форматом. На зустрічах з росіянами представники Держдепу пропонують різні сценарії, які узгоджуються з нами і союзниками в Євросоюзі", - додають в Адміністрації президента.
І хоча все частіше оглядачі озвучують ідею переформатування мінського процесу, щоб туди могли увійти США, представники української сторони поки не бачать в цьому сенсу, так як для минає адміністрації Обами немає резону робити це зараз - скоро прийде новий президент і, очевидно, він або вона буде визначати нову стратегію, пріоритети і кадри.
далі
У найближчій перспективі якийсь прогрес у рамках мінських угод може бути досягнутий, за оцінками високопоставлених співрозмовників, тільки в частині збройної місії ОБСЄ і тільки в результаті переговорів лідерів нормандського формату. "Ми чекаємо від Путіна сигнал про те, що він готовий говорити і вирішувати питання, а не займатися дурницями. Чесно кажучи, віри у адекватність цих людей практично немає", - говорить один з учасників переговорів.
Єдиний варіант, який бачать в кабінетах української влади - міжнародне квазиуправление нині окупованими районами Донбасу. Цим сценарієм приписують різні способи реалізації. Але всі вони впираються в небажання Москви покінчити з війною насправді.
Немає прогресу щодо виборів - немає прогресу і по політиках для управління нині окупованими територіями Донбасу. Нещодавно обговорюється роль бізнесмена Ріната Ахметова і Юрія Бойка, схоже, втратила актуальність. Високопоставлений співрозмовник підтвердив, що раніше велися розмови про Ахметова як можливий поєднує факторі для Донецька. Крім того, нібито він навіть зустрічався з Нуланд і літав на переговори до Росії. Прес-секретар Ахметова Катерина Остроушко за два дні не знайшла можливості відповісти на питання про польоти Ахметова в Росію. Разом з тим, сама тема Ахметова-Бойко - тимчасово за дужками дипломатичних контактів.
"Логіка Путіна-Суркова - у двох ключових напрямках. Перше: залишити окуповані райони Донбасу як російський протекторат, намагаючись далі інкорпорувати його в Україну. Друге: заморозити російсько-українську війну в Донбасі, перетворити її в заморожений конфлікт", - пояснює один з українських представників, що контактують з росіянами.
Україні ці сценарії нецікаві. З іншого боку, влада продовжує спроби домогтися політичного прогресу у важливих для України питаннях. Поряд з продовженням санкцій, ще один напрямок - звільнення заручників. Путін, за словами українських переговірників, схиляється до помилування Надії Савченко. МЗС також домагається звільнення інших політичних в'язнів, багато з яких знаходяться в жахливому стані і можуть померти в катівнях російських тюрем - і це не перебільшення.
Також найближчим часом у Мінську українську делегацію чекають кадрові перестановки: шукають заміну Роману Безсмертному, який нещодавно заявив про вихід з переговорного процесу. Крім того, член делегації з гуманітарних питань Ірина Геращенко нещодавно стала віце-спікером Верховної Ради. Існує два варіанти: або замінити її іншою людиною, або, навпаки, посилити її роль у рамках Мінська.
Зараз у великій політичній грі проходить проміжний раунд. Якщо санкції у червні продовжать без ослаблення - це дасть Україні ще трохи часу для посилення, а фінансовий стан Росії наблизиться до катастрофи. До грудня Україна спробує зробити півкроку до виборів, які насправді повинні стати ще одним важелем тиску на Москву. Але і цей крок прив'язаний до поведінки Росії: припинили вогонь, звезли важку зброю на склади, погодилися на збройну місію ОБСЄ - тоді от закон про вибори, який не запрацює, якщо ви не виведіть війська і не віддасте кордон.
"Так чи інакше, буде по-нашому, або не буде ніяк. Ми вже говорили про це. І не має значення, це стосується виборів або чого-небудь іншого в рамках мінських угод", - говорить високопоставлений представник української влади.
Решта новин