Стандарти роботи установ виконання покарань в Україні не змінювалися всі 25 років незалежності. Та що вже, за словами заступника міністра юстиції Наталії Севостьянової, не змінювалися вони останні 75 років, і більше нагадують стандарти царської Росії.
Роздутий штат співробітників, де навіть бухгалтера в погонах, як і кількість самих СІЗО і в'язниць, не відповідне числу укладених, щорічно "тягне" з бюджету колосальні суми. Не кажучи вже про корупцію при закупівлі товарів і послуг для потреб ув'язнених і установ виконання покарань, і на підконтрольних їм держпідприємствах, 90% з яких – збиткові.
У планах чиновників скоротити штат співробітників системи більше ніж на 40%, продати Лук'янівське СІЗО, поліпшити умови відбування покарання і оплату праці ув'язнених, і, звичайно ж, викорінити корупцію. За словами представників Мін'юсту, реформи можуть розтягтися не на один рік. Але перші кроки вже зроблено: Пенітенціарна служба ліквідована, а держзакупівлі передані Prozorro.
СПАДЩИНА "СОВКА". Вперше офіційно про майбутню реформу пенітенціарної системи заявили в середині лютого, запропонувавши продати Лук'янівське СІЗО. Ця новина викликала чималий ажіотаж, а в мережі з'явилося багато "фотожаб", висміюють пропозицію Мін'юсту. Жарти жартами, а, приміром, у шведському Стокгольмі колишню в'язницю продали інвестору, який побудував новий ізолятор, а на місці старого зробили тематичний хостел. Доба проживання в невеликій кімнатці з двоярусними "нарами" і гратами на вікнах стартують від 70 євро на двох. І, судячи з відгуків в інтернеті, хостел користується попитом і приносить чималий дохід власнику.
Якщо в європейських столицях так виглядають реконструйовані готелі, що вже говорити про самих тюрмах і СІЗО. Згадати тільки фото і репортажі з відомих колоній в Норвегії. Там ув'язнені засмагають на пляжі, ловлять рибу, на території в'язниці є свої церква, школа та бібліотека.
В одній з в'язниць Норвегії відбуває своє покарання терорист Андерс Брейвік, який в 2011 році застрелив 77 осіб. І, незважаючи на жорстокий злочин, йому вдалося відсудити у норвезьких властей $40 тис. У своєму позові Брейвік скаржився на "нелюдські та принизливі умови утримання": холодний кави та їжу, ізоляцію від решти ув'язнених. Також його не влаштовувало, що до нього не пускали друзів-екстремістів, і він був змушений користуватися старою моделлю ігрової приставки PlayStation. Але суд задовольнив позов тільки в частині ізоляції від інших ув'язнених.
Зрозуміло, що при високому рівні життя і доходи на душу населення, а також низькому рівні злочинності, Норвегія може собі дозволити будувати такі в'язниці і витрачати на утримання і ресоціалізацію укладених суми побільше нашого. Але те, що журналісти і громадськість побачили в Лук'янівському СІЗО, просто вражає, в негативному сенсі цього слова. Нещодавно разом з чиновниками з Мін'юсту представники ЗМІ вирушили на екскурсію в столичний ізолятор. "Його простіше знести, ніж відремонтувати", – кажуть в Мін'юсті.
За словами начальника СІЗО Олександра Васюка, ремонт в тюремних приміщеннях не робився вже багато років. Електропроводка і каналізація давно зносилися, дах будівель тече під час дощу, а на стінах цвіте грибок і цвіль.
"Є близько 15-20 камер, які взагалі непридатні для утримання, вони закриті. Вони потребують капремонту. Вони дуже старі, знаходяться в самому старому корпусі, який ув'язнені називають "Катька", – сказав заступник начальника з соціально-виховної та психологічної роботи Олександр Матвієнко. При цьому і в функціонують камерах панує хаос, особливо в корпусі "Столипінка". Типова камера тут виглядає як притон – двоярусні ліжка, тьмяне світло, розкидані речі, бруд, обдерта штукатурка і плитка, грибок і цвіль, в повітрі стіною стоїть тютюновий дим.
"Ми шукаємо інвестора, який побудує за межами Києва нове СІЗО, а ми зруйнуємо Лук'янівське і переведемо всіх до нових європейських умов відбування покарань. В майбутньому це чекає всі великі міста", – заявила заступник міністра юстиції Наталія Севостьянова. За словами нардепа від НФ Антона Геращенка, новий ізолятор за європейськими стандартами збудують у районі Київської окружної дороги. А на місці сьогоднішнього Лук'янівського СІЗО, за інформацією джерел Сегодня.иа у Мін'юсті, може з'явитися музей. "Була така пропозиція від одного з інвесторів зробити з одного з корпусів СІЗО (який новіше) музей. Але це тільки ідея, все буде залежати від того, хто виграє конкурс. Обговорюється і можливість кредитування інвестора ЄБРР", – сказав наш співрозмовник.
УМОВИ УТРИМАННЯ. Розширену концепцію реформування пенітенціарної системи, яку готували майже рік, Наталія Севостьянова презентувала на засіданні уряду 18 травня. "75 років у цій країні і в країні, яка існувала до цього, не змінювалися стандарти функціонування установ виконання покарань. Я не відкрию для вас Америку, показуючи жахливі умови в деяких установах виконання покарань і СІЗО. Частина з них була побудована ще в 18 столітті. Це навіть не радянський спадок, а спадщина Російської імперії", – підкреслила Наталія Севостьянова.
На сьогоднішній день на трохи більше ніж 60 тис засуджених припадає 32 тис співробітників у всіх 148 українських СІЗО та тюрмах. А витрати на одного ув'язненого в різних регіонах України просто вражають: від 34 тис грн до 340 тис грн в рік. На утримання роздутого штату в пенітенціарній системі, враховуючи корупційну складову і збиткові держпідприємства, в 2015 році з держбюджету було витрачено 2,96 млрд грн. "Наш фокус – демілітаризувати великий апарат, який працює не в колоніях, а займається паперами і має набагато більш високу зарплату, ніж ті, хто має безпосереднє справу з ув'язненими. Тому з 77% осіб, які мають сьогодні погони, ми плануємо зменшення до 28% (скорочення не торкнуться СІЗО і в'язниць – Авт.). Вони стануть держслужбовцями", – заявляла Севостьянова. За її словами, залишилися співробітників відправлять на переатестацію через центри, в яких проходила переатестацію нова поліція, та значно підвищать їм зарплати – до 40%.
"У кожній області є управління, яке не має безпосереднього відношення до праці в колонії, в якому працює 80-90 осіб. Вони займаються тільки паперовою роботою. З 24-х таких управлінь ми залишаємо тільки 5. Це дасть можливість на зекономлені кошти піднімати заробітні плати", – зазначила заступник міністра юстиції.
Реформа торкнеться і самих ув'язнених. По-перше, будуть поступово ремонтувати ізолятори, покращуючи умови утримання ув'язнених. По-друге, в Мін'юсті мають намір поступово переходити на "кейтеринг", зменшивши, таким чином, витрати на харчування (коли їду будуть поставляти в колонії фірми-підрядники в спеціальних герметичних контейнерах – Авт.).
КОРУПЦІЯ НА РИБІ І РУКАВИЦЯХ. Тендеру і держзакупівлі завжди були годівницею для нечистих на руку чиновників. За словами заступника міністра економрозвитку Макса Нефедова, на всі тюрми країни в 2015 році минуло лише 18 тендерів, всі були оскаржені в АМКУ, а закупівлі через Prozorro і зовсім заблоковані. У підсумку, всі потреби пенітенціарної системи України в минулому році обслуговували лише дві фірми, які і були переможцями "відкритих торгів" – ТОВ "Тесткабель" (яка постачала продукти харчування!) і ТОВ "Лекка".
За словами чиновників Мін'юсту борошно, приміром, закуповувалася за 7,77 грн/кг, в той час як на ринку були пропозиції в середньому по 6,10 грн/кг. Тільки на 10 тис тонн закупленої борошна бюджет втратив понад 20 млн грн. А рибу у ТОВ "Тесткабель" закуповували за 50,18 грн/кг, в той час як на ринку її можна було купити за 28 грн/кг.
"Втручання Антимонопольного комітету призводило до того, що закупівлі проходили за цінами вище, ніж в звичайних магазинах. Ми бачимо, що в деяких випадках продукція була придбана набагато дорожче, ніж в роздрібних мережах. Ми бачимо в цьому корупційну складову і вимагаємо втручання правоохоронних органів", – вважає Наталія Севостьянова. Тепер, за її словами, після підписаного між Мін'юстом, Мінекономіки та громадськими організаціями меморандуму, всі закупівлі будуть проходити тільки через систему Prozorro, що дасть можливість заощадити до 25% бюджетних грошей.
Ситуація на держпідприємствах, де працюють ув'язнені, і які підконтрольні пенітенціарній системі, не краще. Повсюдно керівництво колоній просто експлуатує ув'язнених, примушуючи за копійки працювати добу безперервно. Це при тому, що лише 17% з усіх ув'язнених в Україні працюють. За даними Мін'юсту, за 2015 рік, прибуток понад 100 тис грн показали лише 15 з 100 держпідприємств пенітенціарної системи (див. Інфографіку Мін'юсту – Авт.).
До того ж, нерідко керівництво колоній, використовуючи рабський труд того малого кількості ув'язнених, які працюють, за відпрацьованими схемами домовляються з фірмами-"прокладками" про купівлю продукції за свідомо заниженими цінами з "відкатом". "Ніщо не заважає підприємствам виготовляти готову продукцію і продавати її безпосередньо або через супермаркети або інші спеціалізовані мережі", – вважає джерело в Мін'юсті.
У розпорядженні видання опинилися дані виробленої і реалізованої продукції всіма українськими колоніями. Назви фірм і компаній-покупців ми свідомо не публікуємо, але пропонуємо порівняти вартість продажу одиниці виробленої в колонії продукції з середньоринковою.
"Всі без винятку держпідприємства збиткові, що є нонсенсом при використанні фактично безкоштовної праці ув'язнених, при отриманні преференцій на комунальні платежі. Ми залучили наших експертів з міжнародних організацій, які працюють в проектному офісі. Ми будемо розширювати їх кількість для того, щоб вони провели повний аудит всіх державних підприємств в системі пенітенціарної служби. На підприємствах буде проведена реорганізація, буде набрано незалежне управління, яке повинно дати нову якість роботи цих підприємств, щоб ув'язнені отримували заробітну плату і мали професію, а держава не втрачала сотні мільйонів гривень на неефективну роботу керівництва цих підприємств", – обіцяв міністр юстиції Павло Петренко.
Всі новини