Навіть старожили Ради зізнавалися, що «було всяке, але такого, коли під кінець вже ніхто не розумів за що голосує, не було ніколи». Як приймали бюджет-2019: з неймовірними потугами, постійними багатогодинними перервами, взаємними звинуваченнями і неприкритим розпилом бюджетних коштів напередодні виборів, пише lb.ua.
Прелюдія
Напередодні прийняття бюджету на наступний рік профільний парламентський комітет засідлав майже 12 годин, до п'ятої ранку, готуючи документ до другого читання. Депутати до останнього боролися за свої правки, які були продані парламентаріями, як і передбачає бюджетний процес.
«Хотілки» народних обранців у вигляді 2171 поправок «потягнули» на додаткові 2,2 трильйона грн. При тому, що видаткова частина бюджету-1,112 трильйона гривень.
«Ця сума ще на два таких бюджету, який ми спочатку підготували», – зізнавалася в перерві засідання комітету на той час ще в.о. глави Мінфіну Оксана Маркарова.
Природно, переважна частина цих правок була відхилена. Але ряд ключових і принципових для задоволення апетитів конкретних фракцій і груп, все ж схвалили – про це нижче. Але вже на цьому старті битви за «бюджетний пиріг» стало ясно, що легко і швидко точно не вийде.
Правда, варто визнати, що це перший в історії українського парламентаризму приклад, коли Рада приймає бюджет не в кінці грудня, як кажуть, «під ялинку», а ще за місяць до новорічних свят.
Така небачена дисципліна парламенту пов'язана з тим, що МВФ поставив жорсткі умови: прийняти бюджет на 2019 рік до 1 грудня для отримання траншу у вимірі 1,9 млрд. $ вже в січні. Тому, Кабмін і депутати вирішили подсуетиться, дотримуючись терміни.
В годину Ч – 22 грудня (наступний тиждень не пленарний, а там і перше грудня) під куполом зібрався аншлаг. Спікер Андрій Парубій анонсував розгляд бюджетних питань, починаючи з Бюджетного, Податкового кодексів, закінчуючи самим бюджетом.
Голова Ради кілька разів ставив на голосування пропозицію продовжити роботу парламенту «до переможного», розгляду всіх питань порядку денного. Але депутати, розуміючи нічні перспективи засідати до самого ранку, тричі провалювали голосування, ставлячи під загрозу зриву прийняття бюджету.
Тільки після умовлянь Парубія про «засіданні максимум до 20-00-21-00, нардепи дали мінімально необхідні 226 голосів, приступивши до правкам Бюджетного кодексу.
Депутати планували покінчити з БК до закінчення ранкового засідання. Але, як зазвичай буває, початкові домовленості були зірвані прямо в сесійній залі.
Гроші для радикала
На цей раз «зчепилися» інтереси БПП і Радикальної партії Олега Ляшка, який розраховував, що голоси його фракції стануть «золотою акцією» для прийняття бюджету.
«Між Ляшком і БПП була домовленість: вони (фракція РПЛ, – LB.ua) підтримують нашу правку 180, депутата Яницького про те, щоб підвищити всім суддям зарплати до 40 тис. грн, навіть тим, хто до цих пір не пройшов атестацію, а ми підтримуємо їх правку 165 про те, щоб унітарні підприємства Академії наук України залишали собі власні доходи. У них там свої інтереси і ціна цього питання під виглядом фінансування науки – 200 млн. грн. Однак в ході голосування ми їх правку підтримали, а вони не дали відсутніх голосів за правку по суддях, кинувши нас", - заявив LB.ua джерело у фракції БПП.
«Група в БПП, «смотряща» за суддями, схоже, вирішила зробити подарунок суддям на Новий рік, – зазначив один з нардепів від «Самодопомоги». – Хоча подібні зміни можна вносити виключно в закон про статус суддів, але аж ніяк не запихати цю норму про «пом'якшення» процесу та наслідків атестації суддів в Бюджетний Кодекс».
Через це прийняття Бюджетного кодексу опинилося на межі зриву. Парубій неодноразово ставив на голосування пропозицію прийняти зміни до БК то з правкою БПП, то з правкою Ляшка, то без них, то окремо. Але все було безрезультатно.
Глава фракції БПП Артур Герасимов і міністр Кабінету міністрів Олександр Саєнко кілька разів підходили до президії для переговорів зі спікером. В результаті ранкового епік-файлу з прийняттям Бюджетного кодексу спікер запропонував консенсусне пропозиція – проголосувати за повернення проваленого питання до порядку та оголосити перерву на дві години для продовження політичних консультацій.
Після перерви з кабінету спікера вийшов Ляшко, повідомивши про те, що домовленості не досягнуті. Тому радикали не голосуватимуть за кодекс.
І вже в сесійній залі, коли спікер відкрив вечірнє засідання, стало ясно: голосів за прийняття БК знову немає. Парубій був змушений знову оголосити перерву для переговорів глав фракцій, які продовжилися вже прямо в «акваріумі», як часто називають зал Ради.
За підсумком спікер повідомив, що спірну правку «по суддях» взагалі знімають. А правку "радикалів" з 165 "модифікують" в правку в 161, записавши в БК, що " до кінця 2023 року державні унітарні підприємства Національної академії наук можуть залишати собі ту частину чистого прибутку, яка повинна йти до державного бюджету».
«Чесно, ми спочатку були готові дати Ляшко ці 200 млн. грн, але за підсумком виключили зі статті все, що було прописано через кому, чітко позначивши: гроші підуть реально тільки на науку, залишивши Ляшко ні з чим», – запевнив один з головних людей у фракції БПП і учасник всіх переговорів.
«Але Ляшко все одно не залишили без грошей, – парирував ще один член фракції БПП, близький до прем'єра. – Як і в минулі роки, він отримає фінансування в бюджеті 2019 на горезвісні пожежні машини. Цього року-це знову 800 млн. грн. Але ні за кодекси, ні за бюджет, Ляшко і його депутати голосувати не будуть. Досягнута домовленість, що це «аванс» на майбутні голосування, тому що Олег Валерійович як один з кандидатів, кричати на кожному розі про підвищення зарплат і пенсій як умови голосування за бюджет, все ж не може в кінці так відверто вдарити обличчям в бруд».
Мільярди для бізнес-груп
У сухому залишку за зміни в Бюджетний Кодекс проголосували 243 депутати, включаючи БПП, «Народний фронт» і повний склад двох груп з колишніх «регіоналів» та мажоритарників з груп «Відродження» і «Воля народу».
«Група «Відродження» Віталія Хомутинніка змогла виторгувати за це 1 млрд. грн дотацій з держбюджету для Андрія Веревського (екс-депутат і співвласник агрохолдингу «Кернел», акціями якого володіє і Хомутиннік, – LB.ua). При цьому фавориту БПП Юрію Косюку, який раніше завжди отримував право першої ночі в процесі виділення бюджетних дотацій на АПК, довелося стримати апетити, поділившись з Веревським», – розповів співрозмовник у фракції БПП.
До речі, член профільного комітету і нардеп Леонід Казаченко підтвердив LB.ua інформацію про те, що битва в аграрному комітеті велася практично до останнього. За його словами «» Кернел " Веревського додатково вибив 300 млн. грн в якості компенсації за ЖД вагони. (під статтю про дотації на купівлю аграрної техніки).
«Веревський – єдиний, хто на наступний рік замовив зерновози, які йому будуть поставлені, а він за них ще отримає компенсацію з бюджету», – заявив нардеп від «Батьківщини» Вадим Івченко.
«На фініші «Відро» (так часто в Раді неформально називають групу «Відродження», – LB.ua) і Веревський отримали фінансування за статтею підтримки переробки продукції, тому його маслозаводи будуть в шоколаді», — прогнозує наш співрозмовник з БПП, близький до прем'єра Гройсману.
За його ж інформацією, мажоритарники з «Воля народу» отримають за підтримку Бюджетного Кодексу свою частку на всілякі програми, починаючи від будівництва шкіл, закінчуючи іншими соціальними питаннями своїх округів через Державний фонд регіонального розвитку, програми якого в наступному році в цілому виділяють 5 млрд. грн. А також ще свій «шматок» на мажоритарку з 4,9 млрд. грн фонду соцрозвитку.
Інший член Комітету з питань бюджету, позафракційний нардеп повідомив LB.ua, що до того ж «Воля народу» вимагає введення електронного контролю за якістю нафтопродуктів, щоб не було контрафакту з Білорусі. Це вигідно одному з "стовпів" групи, нардепу Степану Івахіву, співвласнику мережі WOG.
«У такому випадку WOG збільшить прибуток, але тим, хто наживається на контрафакт з БПП доведеться затягнути паски», – додав нардеп.
зміни до Конституції і кадри < / b>
Ближче до 18-00 до парламенту приїхав президент. Вся свита Петра.
У проміжку розгляду бюджетних питань, враховуючи явку та мобілізацію, спікер запропонував розглянути законопроект про внесення змін до Конституції в частині закріплення європейського та євроатлантичного курсу України. Тим більше, що якраз в цей день КСУ дав висновок щодо цього документу і тепер слово було знову за депутатами (в другому читанні необхідно не менше 226 голосів, а для прийняття в цілому — вже 300 і на наступній сесії, навесні, – LB.ua).
Рада по повній процедурі почала розглядати зміни в Основний Закон, подані президентом, але сам Петро Олексійович більше 40 хвилин не з'являвся в залі.
Як повідомило нам джерело в Апараті ВР, президент весь цей час був в кабінеті спікера парламенту, де всі ключові гравці розкладали остаточний бюджетний і кадровий пасьянс.
Тільки безпосередньо перед голосуванням за «курс на НАТО» глава держави зайшов в зал, який зустрічав його стоячи, оплесками. Після яскравої промови Петра Порошенка на табло з'явилася конституційна більшість-311»за". При цьому, нардепи з нової групи Бойка-Рабиновича і залишки "Опоблоку" намагалися кричати: "Ганьба!".
Далі депутати перейшли до кадрів, без зволікань звільнивши Тараса Кутового з посади міністра АПК (його заява лежала в Раді довгі місяці без зрушень), призначивши Оксану Маркарову главою Мінфіну. І «вишенька на торті» – створення Міністерства з питань ветеранів на чолі з колишнім прес-секретарем Порошенко і вже екс-нардепом БПП Іриною Фриз.
Медіа не раз писали, що ідею створення цього міністерства давно і агресивно лобіював відомий нардеп БПП Олександр Третьяков. Депутати «Народного фронту» і особисто прем'єр Гройсман спочатку виступали категорично проти такої можливості «фінансово заземлити» в одному міністерстві всі засоби Мінсоцполітики, передбачені для ветеранів, інвалідів та учасників бойових дій з іншими пільговиками.
У розмові з LB.ua Третьяков на питання: як же йому вдалося умовити прем'єра на Міністерство на чолі з Фриз та під його контролем (сам Третьяков – член профільного комітету з питань ветеранів і інвалідів), — відповів з посмішкою::
«Шляхом прямого шантажу», – сказав він.
Співрозмовник LB.ua з оточення Гройсмана розповів, що місяць тому у прем'єра і Третьякова була зустріч, де депутат попередив: «Акції протестів колишніх військових і афганців, які ви бачили під Кабміном, це тільки розминка і промо акція. Тому жартувати не варто».
Також, за його словами, команда прем'єра погодилася віддати ласий шматок у вигляді нового міністерства «в рамках пакету кадрових домовленостей.
«Для нас важливо було призначення Маркарової, це посилить вплив прем'єра на рішення Мінфіну, що взагалі є ключовим і принциповим. І що було предметом розбіжностей з тим самим звільненим Данилюком", - додав співрозмовник LB.ua.
Коли зі змінами до Конституції і кадрами порішили, дійшла черга до Податкового кодексу. Але робоча група з підготовки 400 правок до цього часу так і не встигла оформити порівняльні таблиці.
Тому спікер оголосив перерву в засіданні до 21-30, що підтвердило прогнози депутатів: Рада заходить в Бюджетний процес в глибоку ніч.
Народні обранці стрункими рядами попрямували спустошувати буфет. А журналісти заполонили чоловічий туалет на третьому поверсі, перетворивши її в курилку всупереч всім законним заборонам.
Бюджет під чарку
Але в 21-30 нардепи так і не приступили до Податкового Кодексу. Тоді віце-спікер Ірина Геращенко повідомила, що перерву продовжено ще на дві години. А потім ще раз перенесла засідання вже на годину ночі.
У 1-20 в залі з'явився спікер, а нардепи почали підтягуватися на робочі місця. Деякі парламентарії вже встигли переодягнути строгі костюми на більш зручний спортивний одяг. За спостереженнями преси, багато хто вже був підігрітий алкоголем.
«У кімнаті номер 17 наливають», – відверто сказав один з нардепів.
Хоча ще майже чотири роки тому алкоголь вільно продавали в буфеті Ради, однак після епохального виступу Юрія Бойка з трибуни в бюджетну ніч в стані напідпитку, за ініціативою нардепа Вадима Рабиновича, продаж алкоголю в парламенті заборонили.
У цьому ж році на трибуні «відзначився» голова Комітету з питань економічної політики Андрій Іванчук. Як помітили журналісти і колеги по залу, він був, м'яко кажучи, в піднесеному настрої.
Ймовірно, бачачи такі настрої нардепів у залі, віце-спікер Ірина Геращенко навіть зробила зауваження, нагадавши про заборону розпивання алкогольних напоїв у парламенті та їх продажу.
Але навіть ближче до години ночі нардепи так і не почали розглядати Податковий кодекс. Все тому, що Комітет з митної та податкової політики Ніни Южаніної з запалу з жару підготував порівняльні таблиці з 500 поправок. Тепер, як пояснював спікер, потрібно був час для їх роздруківки, щоб роздати на руки депутатам в залі.
Коли на годиннику було 2-02, на трибуну вийшла глава комітету Южаніна і Рада нарешті приступила до розгляду масштабного документа.
Депутат з Комітету з питань бюджету Юрій Левченко обурювався, що парламентаріям на руки роздали 400 сторінок поправок, які фізично не можна прочитати за 10 хвилин до розгляду документа і голосування за всі ці правки. Але дещо парламентарії з опозиції» виловили " відразу. Так, нардеп від "Самопомочі" Єгор Соболєв повідомив, що БПП знову намагається протягнути поправку "по суддях", яку раніше вдалося виключити з Бюджетного кодексу.
«Цією поправкою ви знову хочете дати зелене світло всім суддям, які не пройдуть кваліфікаційну комісію. Навіть ті, хто не пройде таку перевірку, продовжить працювати суддями», – попереджав він.
Водночас, нардеп Левченко звернув увагу, що до тексту внесено правку про скасування ренти на видобуток корисних копалин, що вигідно олігархічним групам.
Ближче до четвертої ранку Парубій поставив на рейтингове голосування зміни до Податкового Кодексу, але на табло з'явилося критично мала кількість – 164 «за».
У президії за участю спікера, Гройсмана, Саєнка, Кононенка, Южаніної і Герасимова почалися консультації. За результатами яких Парубій попередив, що «ми як ніколи близькі до зриву бюджетного процесу, тому прошу проголосувати з пропозиціями Ніни Южаниной, які вона озвучить».
Глава податкового комітету повідомила, що пропонується змінити скандальну правку по ренті, яка стосуватиметься тільки " стадії розробки і розвідки корисних копалин, але не видобутку».
Але і ця пропозиція не забезпечила голоси за зміни до Податкового кодексу.
Критичну ситуацію спробував врятувати особисто прем'єр Гройсман. Звертаючись до депутатів, він відкрито сказав, що в разі провалу бюджетного процесу, країну чекає нова фінансово-економічна криза.
На вимогу депутатів від «Сапомопощи» і радикалів в текст включили правку про скасування ПДВ при купівлі електромобілів. Додатково для групи «Відродження» врахували так звану правку нардепа Антона Яценка. Згідно з якою фахівці з оцінки майна повинні здавати звіти до Фонду держмайна з допомогою сайтів-посередників, які за інформацією наших колег з «Наших грошей», пов'язані з Яценком.
Парубій кілька разів ставив на голосування різні варіанти Податкового Кодексу з варіаціями правок, проте все було безрезультатно. Спікер в черговий раз оголосив перерву для консультацій з головами фракцій.
В цей час в кулуарах парламенту екс-міністр фінансів Віктор Пинзеник пояснив, що «Податковий Кодекс зараз намагаються протягнути всі можливі «хотілки», які не мають ніякого відношення до податків».
Після перерви та включення "з голосу" всіх спірних правок, численних вигуків у залі: "кнопкодавство!» і з сьомого разу – на табло нарешті з'явилися довгоочікувані 236 «за».
Бюджет «з першими півнями " < / b>
Без трьох хвилин 5 ранку в Раді почалася кульмінація-розгляд бюджету на 2019 рік. Всі основні показники, починаючи з ВВП, закінчуючи дефіцитом і інфляцією, курсом долара залишилися без змін, як було прийнято в першому читанні. Українців, як і вимагав МВФ, наступного року чекає не тільки підвищення ціни на газ, але і зростання мінімальної пенсії і зарплати. Незмінними залишилося заплановане спочатку збільшення фінансування армії.
«Але без відверто корупційних статей до другого читання не обійшлося», – зазначив позафракційний нардеп, член антикорупційного комітету Дмитро Добродомов.
"В першу чергу, це кричуща норма про виділення 1 млрд. грн на Фонд президента з підтримки наукових і освітніх програм". Це мільярд на вибори! За бюджетні гроші Петро Порошенко вестиме свою виборчу кампанію".
Втім, представник президента в парламенті Ірина Луценко спростувала ці звинувачення, запевнивши, що «цей фонд не Порошенко, а президента, який взяв на себе зобов'язання підтримки молодих наукових діячів».
Добродомов також звернув увагу на те, що спочатку в проекті бюджету не було субвенцій на соціально-економічний розвиток окремих територій. Але в підсумковій версії з'явилося стаття про виділення 4,9 млрд грн.
"Це політичний хабар мажоритарникам на ті ж вибори", - упевнений він.
Проти фінальної редакції головного фінансового документа виступила "Батьківщина", "Самопоміч «і Радикальна партія Ляшка з»Опозиційним блоком". Всіх їх об'єднала також обіцянка-поміняти бюджет після того, як ці сили прийдуть до влади після виборів.
Але їх позиція не завадила коаліції разом з групами колишніх «регіоналів» і мажоритарників прийняти закон для початку у другому читанні, а потім відразу в цілому 239 голосами «за». Після чого спікер закрив засідання, яке здавалося вже, що ніколи не закінчиться.
Решта новин