Політика - Думки

Африканське бачення демократії

Хартія Мандена, проголошена в 1222 році за часів імперії Малі — за кілька століть до білля про права у Великій Британії — вважається в Африці першою декларацією прав людини в історії. Хартія вшановувала збереження життя (стаття 5: «Кожна людина має право на життя та збереження фізичної цілісності») та організоване співіснування між громадами (стаття 11: «Якщо ваша дружина чи ваша дитина зникли, перестаньте бігати за ними у сусідській хаті»). Вона також захищала права жінок (стаття 14: «Ніколи не ображайте жінок, наших матерів»; стаття 16: «Жінки, крім своїх повсякденних занять, повинні бути пов’язані з усіма нашими управліннями»), іноземців (стаття 24: «У Манден , не ображай чужинців»), безпритульних (ст. 31: «Тому, хто потребує допомоги») і навіть ворога в бою (ст. 41: «Ворога можна вбити, але не принижувати його»).

Як ми бачимо, африканці добре знайомі з демократичною практикою, і це справедливо далеко за межами Імперії Малі. Серед йоруба влада вождя була відкличною. Серед ашанті в Гані старосту села обирали глави родин, які формували раду. Асоціація дорослих з кожного села представляла громадську думку і обирала президента.

Сьогодні в Африці є чимало прикладів демократичних успіхів. У своєму звіті за 2023 рік, Freedom House написав:

«Свобода в Африці трохи просунулась у 2022 році: 11 країн спостерігали покращення своїх політичних прав і громадянських свобод, а 9 зазнали спаду».

У Ліберії в січні 2024 року Джозеф Бокай мирно змінив Джорджа Веа, який змінив першу жінку-президента Африки Еллен Джонсон Серліф у січні 2018 року. У Ботсвані всі вибори з моменту здобуття незалежності в 1966 році проводилися мирно в багатопартійній інституційній системі, де представлені меншини.

У Ботсвані немає прокляття щодо сировини: діаманти, які генерують половину державних доходів, забезпечують процвітання країни, а уряд фінансує початкову та середню освіту для всіх учнів.

Від Маврикія до Сейшельських островів і Кабо-Верде, африканські острови користуються надзвичайною політичною стабільністю. За даними Freedom House:

«Кабо-Верде (отримавши загальну оцінку 92 за 100-бальною шкалою Freedom in the World ), Маврикій (85) і Сан-Томе і Прінсіпі (84) мають найвищі сукупні бали в регіоні. Усі вони оцінені як Безкоштовні».

У Намібії з 1990 року було лише три президента. Третій — Хаге Ґейнгоб, який помер у лютому 2024 року — був вперше обраний у листопаді 2014 року на перших повністю електронних виборах в Африці. Він змінив Хіфікепуньє Похамбу, який поважав конституцію та пішов у відставку після двох термінів перебування на посаді.

Гана є однією з країн, яка досягла прогресу у своїй демократичній практиці. Після конституційної реформи 1992 року, Гана провела вісім вільних виборів, а нинішній президент Нана Акуфо-Аддо готується залишити владу в грудні 2024 року після двох термінів.

У Замбії президент Хакаїнде Хічілема вступив на посаду в серпні 2021 року після плавного політичного переходу з колишнім президентом Едгаром Лунгу, незважаючи на тривале суперництво між двома людьми. Хічілема балотувався на пост президента вшосте, три з них проти Лунгу. Це був третій випадок з 1991 року, коли влада в Замбії перейшла до опозиції.

Колишнього президента Танзанії Алі Хасана Мвіньї, який запровадив багатопартійну демократію та нещодавно помер у віці дев’яноста восьми років, віце-президент США Камала Гарріс назвала «чемпіоном» демократії у Східній Африці під час свого візиту в березні 2023 року. Під керівництвом його наступниці Самії Сулуху Хассан, яка перебуває на посаді з квітня 2021 року та є однією з двох жінок, які очолюють африканські країни, і цю відзнаку вона поділяє з Сахле-Ворк Зевде з Ефіопії, яка перебуває на посаді з 2018 року, — Танзанія бореться за демократичну практику, яка почалася з Джуліусом Нієрере, Мваліму («Вчителем»), президентом Танзанії з 1964 по 1985 рік.

У Сенегалі нещодавні потрясіння, включно з лютневим оголошенням президента Макі Солла про те, що він відкладе раніше заплановані на 25 лютого вибори, не підірвали інституційну систему. Солл і Національна асамблея виконали рішення вищого юридичного органу, який призначив дату президентських виборів, підтверджуючи винятковий демократичний шлях сенегальського суспільства. За шістдесят років у країні було лише чотири президенти, і кожен перехід відбувався під пильним оком громад та інституцій, включно з армією, яка відома своєю миротворчою роллю.

На рівні регіональних організацій, коментатори критикували Економічне співтовариство західноафриканських держав (ECOWAS) за нездатність запобігти останнім державним переворотам у регіоні та за вихід Малі, Нігеру та Буркіна-Фасо з організації. Однак більшість членів ECOWAS дотримуються демократичних норм, включаючи Гвінею-Бісау та Ліберію, які раніше стикалися з війною та конфліктами. Примітно, що з 2015 по 2020 роки ECOWAS підтримував мир і стабільність у регіоні без будь-яких переворотів.

Варто зазначити, що хоча всі ці успішні випадки окремо відзначаються як винятки, вони представляють значну тенденцію африканських демократичних успіхів. З п’ятдесяти чотирьох африканських країн Freedom House вважає 17 відсотків «вільними», а 37 відсотків — «частково вільними». У сукупності, більшість африканських країн (54 відсотки) принаймні частково вільні. Для порівняння, з дванадцяти країн Євразійського регіону (країни колишнього Радянського Союзу) 67 відсотків вважаються «невільними», і жодна не сприймається як «вільна». За даними Freedom House, через тридцять років після розпаду Радянського Союзу люди живуть в Африці вільніше, ніж в Євразії.

Всупереч поширеній думці про те, що Африка є країною міжетнічних воєн, значне культурне розмаїття континенту є не просто викликом, а одним із найоригінальніших елементів африканських демократичних систем. Наприклад, Сенегал протягом двадцяти років очолював президент, який належав до двох груп меншин, серів і католиків, у країні, яка переважно є волофом і мусульманами. З більш ніж трьома тисячами розмовних мов і багатонаціональними культурними проблемами, африканські політичні моделі не мають еквівалента в інших країнах світу.

Історія Африки багата досвідом багатокультурного управління. В імперії Малі різні етнічні народи — туареги, волоф, малінке, бамба, фулані та тукулер — жили разом, і панувала релігійна терпимість, у якій жоден малійський король не вів священної війни (джихаду). Імперія Гана, яка охоплювала велику територію від Текрура до Авдагоста, включала такі різноманітні популяції, як бамбара, туколери, волоф і серер. Хоча імператор сповідував анімістичну релігію, він виявляв толерантність до мусульман і обирав більшість своїх міністрів серед них, як згадує буркінський історик Джозеф Кі-Зербо.

Немає конфлікту між демократією та суверенітетом

Але якщо аргументи проти демократії, висунуті лідерами перевороту та їхніми прихильниками, влучили в саму точку, то це тому, що сучасна демократична практика, далека від цієї африканської спадщини, розчарувала їх.

• По-перше, колоніальний період призвів до руйнування традиційних африканських структур участі, таких як «ацефалічні суспільства, централізовані королівства, виборні теократії, незалежні міста-держави та олігархічні республіки», як повідомили дослідники Фанні Піжо та Ндонго Самба Силла в книзі за січень 2024 року. Тоді демократія в Африці була супутньою жертвою геополітичного суперництва, оскільки звичайні люди, які прагнули до влади після здобуття незалежності, такі як Патріс Лумумба в Демократичній Республіці Конго, Самора Машел у Мозамбіку та Амілкар Кабрал у Гвінеї-Бісау, були такими.
• По-друге, у країнах, де необхідно стримувати небезпеку джихадистів, безпека була пріоритетною над демократією. У кількох випадках стримування такої небезпеки було зручним виправданням, щоб заткнути рот дисидентам і ухилитися від виборів або навіть сфальсифікувати їх. У 1990-х демократичне відкриття змогло змести старих лідерів, таких як перший президент Замбії, переможений в 1991 році після двадцяти семи років перебування при владі, або перший президент Малаві Гастінгс Камузу Банда, переможений у 1994 році після тридцяти років, але сімейні та військові зміни є широко поширеною реальністю в Африці. Найуспішніший демократичний досвід був схожий на національно-визвольну боротьбу і мав високу ціну, символом чого є Південна Африка, де історія колишнього президента Нельсона Мандели демонструє жорстокість демократичної боротьби.

Безсумнівно, ці труднощі породили «втому від демократії», яка була підкріплена тривалим відсталим рівнем розвитку в країнах, які щедро обдаровані природою.

Відновлення демократичного ідеалу вимагає виходу далеко за рамки простого рейтингу з балами, присудженими відповідно до показників свобод чи прав. Для цього також потрібно діяти краще, ніж використання місій зі спостереження за виборами в Африці. Хоча існує багато таких місій (зокрема, від Африканського Союзу, Міжнародної організації франкофонії, Європейського Союзу, ECOWAS, фондів та неурядових організацій), і вони регулюються Декларацією принципів міжнародного спостереження за виборами (2005), Кодексу поведінки міжнародних спостерігачів за виборами (2007 р.) та Декларації міжнародних принципів неупередженого спостереження та моніторингу виборів громадськими організаціями (2012 р.), місії зі спостереження за виборами часто сприймаються як нелегітимні, оскільки вони фінансуються ззовні та у деяких випадках не запобігають протестам чи насильству. Крім того, місії можуть провалитися з міркувань безпеки, наприклад, як коли Європейський Союз вийшов із Демократичної Республіки Конго в листопаді 2023 року. Рішення для відновлення блиску цих місій були широко задокументовані, включаючи більшу інтеграцію мешканців країни, покращення реєстрів цивільного стану, кращого розподілу та безпеки виборчих дільниць та національного фінансування виборчих місій.

Але в ідеальній ситуації Африка все одно змогла б обійтися без таких рішень. Демократія більша за будь-які вибори. Незалежно від того, наскільки ідеально організовані вибори, якщо явка виборців низька, якщо політичні партії, що змагаються, знаходяться на одній стороні, якщо умови конкуренції є упередженими, якщо громадяни не освічені чи поінформовані про ставки, країна все ще не досягає демократичного ідеалу. Ці речі стосуються освітньої політики, громадянської підготовки та сильних інституцій і часто виходять за межі міжнародних спостережних місій і рейтингів.

З огляду на те, що її населення подвоїться протягом наступних двадцяти п’яти років, і з’являється покоління з амбіціями домогтися того, щоб їх голос почули, Африка тримає у своїх руках більшу частину майбутнього глобальної демократії. Молодь Африки щиро віддана громадським справам.

Існує явна прірва між молодими африканцями, які відмовляються від авторитарних режимів, і тими, хто аплодує сахельським путчистам. Молодих африканців об’єднує прагнення до зміцнення національного суверенітету. Щоб відновити цінність в очах людей, африканській версії демократії доведеться не лише оновити деяких своїх лідерів (нові сорокалітні лідери Західної Африки контрастують із похилим віком африканських лідерів), а й втілити їх прагнення до суверенітету та відновленої гідності.

Ні Вашингтон, ні Пекін не можуть донести цього до африканців. Що стосується жителів Заходу, які хочуть відновити зв’язок із цим старим континентом і з таким молодим населенням, важливо, щоб вони не практикували подвійні стандарти, а натомість застосовували до Африки той рівень демократичних вимог, який вони висувають до своїх громадян.

Це конкурентна перевага, яку вони мають перед росіянами та китайцями. Цей шлях багатообіцяючий, оскільки немає впевненості, що африканська молодь — більш освічена та прихильна до свободи слова — дозволить Росії та Китаю затягнути їх на авторитарний шлях, який вони пропагують.

Африканські лідери повинні розуміти, що демократія — це не просто виборча операція, а перш за все акт патріотизму. Ось чому важливо викладати демократичну історію Африки, щоб демократія та національний суверенітет на континенті більше не конфліктували.

Важливо також посилити громадянську освіту, починаючи з початкової школи. На політичній арені зміцнення інституцій має вирішальне значення, включаючи адміністрацію, федеральні установи та служби, а також систему стримувань і противаг, наприклад судову систему та ЗМІ.

Також необхідно реформувати інституції, щоб вони краще відображали африканські реалії, включаючи краще представництво старших, зміцнення місцевого управління та залучення молодіжних асоціацій.

Нарешті, вкрай важливо, щоб опоненти — часто ослаблені роками чи навіть десятиліттями протистояння, вигнання чи в’язниці — відповідали своєму важкому завданню. Хоча сьогодні в моді чоловіки в уніформі, ми можемо посперечатися, що це буде не завжди так, і тоді патріотам-прозорцям потрібно буде бути готовими взяти верх.

Джерело — Аtlantic Сouncil