Укроборонпром не ужился с новым министерством. ОПК и "космос" – на паузе

Печать PDF
Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии Государственному концерну и экс-руководству Госкосмоса не понравилась политика недавно созданного Министерства стратегической промышленности

Министерство стратегических отраслей промышленности (Минстратегпром) вступило в конфликт с подведомственными ему госструктурами – концерном Укроборонпром и Государственным космическим агентством Украины (ГКАУ).

Их руководители – в случае ГКАУ, уже после увольнения главы – в обращении к президенту и правительству заявили о срыве реформ по корпоратизации предприятий оборонной и ракетно-космической отраслей, которую, по мнению экс-главы ГКАУ Владимира Усова, в Минстратегпроме поддерживают "только на словах", пишет UBR.

Впрочем, в самом министерстве, созданном в июле этого года и до сих пор находящемся в процессе формирования, имеют собственный взгляд на то, каким образом следует проводить трансформацию стратегически важных для страны предприятий.

Минстратегпром обвиняют в блокировании реформ и попытках ручного управления 16 ноября Кабинет министров уволил главу ГКАУ Владимира Усова, который занимал этот пост с 24 января 2020 года. Усов, бывший медиаменеджер и предприниматель в сфере IT, в частности известный по проектам 3-D печати керамики, металла и костных имплантов, в рамках которых он сотрудничал с NASA, изначально шел на должность как сторонник корпоратизации 18 космических госпредприятий, в том числе занимающих центральное место в отрасли конструкторского бюро "Южное" и завода "Южмаш".

По задумке, предприятия, фактически управляемые через ГКАУ профильным министерством – ранее Минэкономики, сейчас Минстратегпромом, – став акционерными обществами смогли бы получить большую независимость в принятии решений о заключении контрактов с украинскими, иностранными и частными компаниями, обрести возможность привлекать инвестиций от частных акционеров, а также распоряжаться собственными активами и избавиться от убыточных и непрофильных.

В перспективе реформа позволила бы предприятиям стать конкурентными на рынке космических услуг и выйти в прибыль. Однако пока корпоратизации, обсуждаемая чуть ли не с начала независимости Украины, остается заблокирована на законодательном уровне.

"Отдельные варианты законопроектов по корпоратизации ракетно-космической отрасли я видел еще несколько лет назад, а сама идея начала витать в воздухе еще в 1995 году. Но конкретные действия в сторону реализации проекта не осуществлялись", – объясняет советник главы ГКАУ Андрей Колесник.

С приходом Владимира Усова реформа стала подготавливаться более активно: еще в мае этого года агентство опубликовало концепцию корпоратизации космических предприятий, которой предполагалось создание вертикально-интегрированного холдинга, подчиненного Кабинету Министров. Согласно ей, холдинг должен заниматься оперативным менеджментом всех входящих в него компаний и, таким образом, помимо прочего, препятствовать наблюдаемой сейчас конкуренции между ними и, наоборот, способствовать производственной синергии.

"Профильные активы предприятий нужно перегруппировать, – чтобы, к примеру, государственные предприятия одновременно не занимались, конкурируя между собой, и спутниками, и ракетоносителями, а объединить их соответствующие направления в отдельные группы, – отделения, возможно даже дочерние предприятия по технико-экономическим интересам", – рассказывал ранее об ориентирах будущей реформы Андрей Колесник.

ГКАУ, согласно предложенной модели, перестало бы управлять госкомпаниями и стало бы регулятором всего космического рынка, в том числе и для представителей частного сектора. Кроме того, агентство сконцентрировало бы на себе функции формирования национальной космической политики и госзаказа для предприятий будущего холдинга.

По словам экс-руководителя ГКАУ Владимира Усова, все необходимые для старта корпоративной реформы документы уже были подготовлены агентством. Среди них законопроект о трансформации космических ГП, написанный совместно с Минэкономики, а также концепция национальной космической программы на 2021-2025 годы. Однако оба документа, перейдя на рассмотрение в Минстратегпром, с лета оказались заблокированы, заявил Усов уже после своего увольнения.

Как объясняет Колесник, "мировозренческих" разногласий между двумя центральными органами исполнительной власти нет – обе стороны поддерживают корпоративную реформу. В то же время проблемы ее внедрения, как и в предыдущие годы, находятся в бюрократической плоскости.

"Ранее космическое агентство было подчинено Минэкономики и согласовывало реформу с ним. Потом началось формирования Минстратегпрома, с которым возникли сложности на первоначальном этапе, так как были проблемы с финансированием, необходимым для его создания: Верховная Рада была на каникулах, а министерство не могло набрать штат и решать вопросы, входящие в его компетенцию", – объясняет Андрей Колесник.

Уже в конце октября, несмотря на заявления ГКАУ о наличии собственных наработок, глава Минстратегпрома Олег Уруский поручил создать Рабочую группу по подготовке концепции и окончательной версии Общегосударственной целевой научно-технической космической программы Украины на 2021-2025 годы, а также Национальной космической стратегии Украины до 2030 года.

До этого, в августе, Уруский представил собственную программу корпоратизации оборонной и космической промышленности: по его задумке, на базе 60 предприятий Укроборонпрома (УОП) должно быть создано две государственные холдинговые компании, одна из которых будет сформирована из предприятий в сфере ОПК, а в другую, которая получит название "Аэрокосмические системы Украины", войдут предприятия космической и авиастроительной отраслей, в том числе технико-конструкторское предприятие "Южный" и завод "Антонов". Уруский также отмечал, что после завершения реформы все нынешнее руководство УОП будет уволено.

В то же время план Уруского противоречит разработанной УОП концепции корпоративной реформы, которая предполагала создание вместо концерна 6 отраслевых бизнес-единиц, включая авиастроительную, которые бы управлялись единым корпоративным центром. 18 ноября в УОП заявили о вмешательстве в свою деятельность Минстратегпрома и блокировании ведомством законопроекта №3822 о трансформации предприятий УОП.

Главным образом оппоненты главы Минстратегпрома Олега Уруского в лице экс-главы ГКАУ и действующего правления Укроборонпрома обвиняют его в попытке установить ручное управление отраслью и составляющими ее предприятиями: так, в УОП указывали, что ведомство с первого дня работы вмешивается в деятельность концерна в виде устных поручений, в частности, рекомендуя и требуя к назначению "посторонних лиц директорами предприятий-участников Концерна".

С этим согласен и Владимир Усов, который во время своего пресс-брифинга указал на ряд "беспричинных увольнений" в подведомственных Минстратегпрому структурах:

"Мы видим это не только в Космическом агентстве, но и в других центральных органах исполнительной власти, где много людей, пришедших внедрять реформы, вынуждены уходить, а если они сами не хотят идти писать заявление, их увольняют решением Кабмина в двенадцать ночи", – цитирует Усова "Бизнес-цензор".

Помимо этого, как заявил директор по вопросам активов, корпоративных прав и государственного оборонного заказа УОП Мустафа Найем, публичная позиция министерства, согласно которой предприятия не просто будут управляться Минстратегпромом, но и предполагаются к выводу из состава УОП, несет в себе конфликт интересов и коррупционные риски.

Причина увольнения главы ГКАУ и конфликт с УОП: позиция Минстратегпрома

Владимир Усов считает, что процесс его увольнения был незаконным – об этом факте он узнал из новостей, – в связи с чем он обратится в суд и попробует восстановиться на должности. По мнению Андрея Колесника, за время своей каденции экс-глава ГКАУ смог "вдохнуть новое дыхание" в реформу космической отрасли: "С точки зрения открытости и привлечения в этот процесс новых игроков, в том числе со стороны частного сектора, прогресс, конечно, есть", – выразил мнение Колесник.

Впрочем, он же заметил, что итог руководства Усова продемонстрировал системные проблемы в управлении украинской космической отраслью на уровне государства.

"Причина того, что не произошло кардинальных изменений, кроится в системных проблемах – мы просто не имеем сформированной государственной космической политики в государстве. Это тот документ, который должна утвердить любая страна в мире перед тем, как начинать смотреть на стратегию развития конкретных направлений. Поэтому, даже если приходит человек, не похожий на своих предшественников, ему очень тяжело что-то сделать", – подытожил Колесник.

Однако Олег Уруский уже успел аргументировать увольнение Усова: в интервью Defence Express 21 ноября он отметил, что смена руководителя ГКАУ произошла по той причине, что он не достиг конкретных результатов в работе, в частности, Уруский не получил концепцию развития ГКАУ и конкретных предложений по решению текущих проблем агентства.

Уже после увольнения Владимира Усова на официальном сайте ГКАУ было размещен отчет о работе отрасли за 9 месяцев 2020 года: согласно ему, за три квартала чистый убыток предприятий превысил 1 млрд грн. Это в 23 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года (-44 млн грн).

Вместе с тем остались нерешенными и проблемы в провальных для Украины международных космических проектах "Морской старт" и "Циклон-4", а с другой стороны, в 7 раз увеличился экспорт продукции в РФ по сравнению с прошлым годом. Одновременно на 1646 человек уменьшилось количество штатных сотрудников в предприятиях отрасли (до 13 896). ГКАУ также не удалось ликвидировать задолженность по заработной плате, а долги "Южмаша" перед государством были погашена за счет средств госбюджета.

С другой стороны, отвечая на претензии УОП, в Минстратегпроме выразили удивление попыткам концерна позиционироваться в качестве эксклюзивного "политического игрока" с исключительными правами на реформирование отрасли, указав, что эта задача "не может быть предметом для экспериментальных упражнений специалистов по "общему реформированию", для которых не имеет значения, что именно "реформировать".

В указанном выше интервью Олег Уруский также напомнил, что причина рассматриваемого сейчас в Кабмине решения о выводе 6 предприятий авиаотрасли, включая завод "Антонов", из состава УОП – в несогласованных действиях руководства концерна по созданию в "Антонове" наблюдательного совета, а также в рекордных отчислениях, которые получает УОП со стороны авиастроительного завода: только с августа они составили почти 100 млн грн, как подчеркивает Уруский, "в условиях критической ситуации в Антонове и в авиаотрасли в целом".

Глава Минстратегпрома выразил мнение, что на сегодняшний день в УОП есть часть людей, которые стремятся затянуть реформирование концерна, а итог этого процесса видят сменой вывески, но не сути главного оборонно-промышленного объединение страны.
Tags:     УКРОБОРОНПРОМ      МИНИСТЕРСТВО      ОПК      ГОСКОСМОС      КОНЦЕРН